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三是正确处理好化石能源发电结构品种优化配置关系，优化清洁发展煤电，高效发展天然气发电。煤电仍将是我国的基础电源。目前，美国发电用煤占煤炭消费的比重超过90%，世界平均水平为65%。要着力提高电煤占煤炭消费的比重，加快散烧直燃煤转化为发电，在当前电煤占煤炭消费比例在50%左右的情况下，到2020年提高到60%，最终达到75%左右。煤电开发要优化煤电布局，在高度重视水资源制约及生态环境保护基础上，提高煤电大基地大通道建设程度，结合14个大型煤炭基地建设重点规划好9个大型煤电基地，实现输煤输电并举。严格控制东部地区新建纯凝燃煤机组，鼓励发展热电联产。加快现有机组节能减排改造，因地制宜改造、关停淘汰煤耗高、污染重的小火电。提高煤电能效和排放准入标准，近中期重点放在分散直接燃烧煤炭整治上即“以电代煤”，通过推动工业锅炉电气化、餐饮服务电气化以及居民生活电气化，将工业锅炉、工业煤窑炉、居民取暖厨炊等用煤改为用电，大幅减少直燃煤造成的污染排放；未来环保技术成熟后，推行近零排放。全国煤电装机规划2020年达到11亿千瓦、新增中煤电基地占55%，2030年达到13.5亿千瓦、新增主要在煤电基地，2050年下降到12亿千瓦。
高效发展天然气发电。天然气是清洁的化石能源，未来主要依靠进口增加供应，天然气发电成本远高于水电、核电和燃煤发电。发展规模要与各省市财政补贴能力直接挂钩，加快制定全国统一的天然气发电价格补贴政策，由各地结合实际贯彻执行。发展形态上，应以分布式为主、以提高能效和经济性，有序发展大型的调峰机组，原则上不再新建大型天然气纯发电项目。全国天然气发电装机规划2020年1.0亿千瓦，其中分布式4000万千瓦；2030年装机2.0亿千瓦，其中分布式1.2亿千瓦；2050年装机3.0亿千瓦，其中分布式2.0亿千瓦。要研究制定全国统一的天然气发电价格补贴政策，加快制定天然气分布式发电管理办法和技术标准，充分发挥天然气发电的调峰优势，以解决天然气对外依存度不断提高、发电成本高和分布式发电发展滞后等问题。
坚强电网是提供用得起的安全绿色电能的重要平台。要按照结构合理、标准统一、安全经济、绿色智能的原则建设坚强电网，加快建设坚强的跨区跨国骨干网架，促进大型能源基地集约化开发和高效利用，实现更大范围资源优化配置；优化配电网结构，大幅度提高供电能力和供电可靠性。加快推进智能电网建设，为大型能源基地的集约化开发与能源外送，分布式电源、智能家电、电动汽车的广泛应用，以及智能楼宇、智能社区、智能城市建设提供安全可靠的保障。
动力转换：从主要由需求要素驱动转变为
科技体制机制创新驱动
创新是实现电力工业科学发展的动力和源泉。在经济旧常态下，电力发展的主要任务是通过外延式扩大再生产方式来满足全国高速用电需求。进入经济新常态，全社会用电需求进入中速增长周期，电力发展的主要任务转换为通过内涵式即主要通过提高质量和科技含量来满足全国用电需求，提高发展质量和经济性。
一是加快推进电力科技创新。坚持自主创新、重点突破、超前部署、产业带动的原则，不断整合科技创新资源，完善科技创新机制，加强创新队伍建设，形成完善的科技创新体系，突破制约创新活力的各种束缚，围绕绿色化和智能化发展方向，统筹推进基础研究、关键技术研究和前沿技术研究，实现电力产业的技术提升和跨越式发展。到2020年，我国发电技术整体接近和部分达到世界先进水平，前沿技术的研究与发达国家同步。特高压、大电网和自动化等电网技术保持国际领先水平，引领世界智能电网技术发展方向。到2030年，我国发电技术整体位于世界先进水平，部分技术领域处于国际领先水平，电网技术继续保持整体引领世界发展地位。到2050年，我国成为世界领先的电力科技强国和世界主要先进电力装备制造供应基地。
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