适应电力发展需求要加快形成主要由市场决定电价机制改革-第6页-北极星电力市场网

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安全高效发展核电。核电是安全可控、绿色低碳、经济高效的能源。核电发展要高度重视核电安全，强化核安全文化理念；坚持以我为主，明晰技术发展路线；统一技术标准体系，加快实现核电设备制造国产化；理顺核电发展体制，加快推进市场化、专业化进程；建立立足国内、面向国际的核燃料循环体系。要着力提高核电比重，尽快核准建设东部沿海核电项目，稳步推进中部地区布局建设，加大开工投产规模，2020年应努力超额完成国家规划发电装机5800万千瓦目标、争取达到7000万千瓦，2030年达到2.0亿千瓦左右，实行大型化和小型化并举。安全高效发展核电需要解决好，一要加强核电安全的宣传教育，消除社会核安全恐惧心理，提高社会公众的安全意识和对核电发展的认同度。二要理顺政府管理体制，明晰核电发展战略，统筹做好核电发展规划。三要加快修订出台《核电管理条例》，加快制定《原子能法》和《核安全法》，健全核安全政策、法规与制度体系。四要统一技术路线，加快形成与国际接轨的统一技术标准体系。五要健全国内核电工业体系，从顶层重新设计，加快核电体制机制创新，实现安全唯一化、投资多元化、运营专业化、技术设计集团化、制造市场化、施工社会化、核燃料循环一体化等。六要加快提升自主研发能力，提高自主化、本地化程度，提高成套设备设计制造能力。七要加快核电专业人员培养。

积极有序发展风电、太阳能发电等新能源发电。坚持分散和集中开发相结合，切实提高发展质量，在国家财政能支撑、社会电价能承受、电力系统能消纳、发电成本能下降和装备技术能自主的条件下，根据非化石能源发电比重目标和水电、核电开发规模，合理确定开发总量，稳步提高开发利用程度；加快提高技术和装备水平，力争到2020年我国风电产业处于世界领先水平，2020年我国太阳能发电产业达到世界先进水平、2030年力争处于世界领先水平。

当前和“十三五”期间，应优先在中东部地区分散布局，因为分散布局开发能够有效减少国家财政补贴额，能够就近消纳不弃风、不弃光，能够有效减少电网投资和同步投产；大型新能源基地建设要以清晰明确的基地外送通道项目和消纳市场为前提，加快建设“三北”基地外送通道、解决好弃风弃光问题；合理布局建设调峰调频电源，研究应用储能技术。全国新能源发电装机规划2020年达到2.8亿千瓦，2030年达到6.7亿千瓦，2050年达到13.3亿千瓦。

新能源发电要着力解决缺乏清晰战略目标及发展路径、缺乏统筹规划、缺乏项目统筹核准机制和法律法规政策有待完善、基础工作有待加强、设备性能和建设运行水平有待提高等“三缺乏三有待”问题，贯彻落实《可再生能源法》，进一步完善相关机制：一是明确国家能源等主管部门、发电企业、电网企业、设备制造企业和行业协会责任，转变发展方式。从单纯追求“装机增长速度”向追求“质量与速度并重”转变，从单纯追求“集中大规模开发”向“分散与集中、大中小相结合”方向转变。发展目标要与国家财政补贴能力、全社会电价承受能力和电力系统消纳能力等相平衡。二是加强新能源发电科学统一规划，实现中央与地方的新能源发电规划、新能源发电规划与消纳市场、新能源发电规划与电网规划以及新能源发电规划与其他电源规划相协调。三是强化规划执行刚性，简化项目核准程序。全面推行新能源发电规划内项目公开招标制，通过市场机制选择投资主体。建立新能源发电项目和配套电网、调峰调频项目同步审批的联席会议制度。建立项目审批与电价补贴资金挂钩制度。四是健全和完善相关的法律法规和政策体系。尽早制定实施新能源发电辅助服务补偿和考核管理办法，制定合理的新能源发电送出工程电价政策，出台科学可行的调峰电源电价政策。出台简便易行的分布式电源并网管理办法。五是加强产业发展的基础工作。尽早摸清家底；加强新能源发电的运行管理；健全和完善相关的标准体系；明确统计标准，加大统计力度。六是加快推进新能源发电产业技术升级。七是高度重视生态环保问题。

在太阳能辐照量较高的北方地区，还要注意优化太阳能发电结构，高度重视集中式和分布式光热发电的自主技术创新、管理创新和工程试验示范，积极发展光热发电。相对光热发电而言，光伏发电技术较为成熟，上网电价也较低，但是出力具有随机性、波动性、间歇性特征，难以存储，电力系统消纳较为困难，没有商业化的储能设施相配套，难以成为主力能源。光热发电则通过成本相对低廉的储热装置，既可以承担基荷，也具备较为灵活的调峰能力，可作为未来电力系统的主力电源。所以，在具备建设条件的前提下，只要光热发电的上网电价不高出光伏发电0.1～0.2元/千瓦时（初估值，经过科学计算可找到准确值），就应该优先发展光热发电而不是光伏发电，因为这种配置方式能够做到全社会电价水平较低。特别是发展以光热发电为主的分布式能源系统，能够较好地解决大电网难以覆盖的偏远地区的能源供应难题，包括户户通电问题。

原标题：独家|欧阳昌裕：经济新常态下的电力发展研究

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