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结构升级：坚持节约优先，
推进电力消费革命
我国人口众多，人均资源占有量远低于世界平均水平。电力消费革命事关生产方式革命和生活方式革命，核心是坚持和有效落实节约优先，建设资源节约型社会，主要发挥电价调节引导作用，建设节约文化，做到节约内化于心、外化于行，实现存量减量化、增量高效化和节约生活化。坚持节约优先，需要大力促进社会生产、建设、流通、消费等各环节和经济社会发展各领域科学使用能源资源，不断提高能源利用效率。
一是加快推进经济和产业结构调整。要把构建现代产业发展新体系作为优化产业结构的主要任务，促进三次产业协调发展，逐步形成以农业为基础、工业为主导、战略性新兴产业为先导、基础产业为支撑、服务业全面发展的产业格局。坚持走新型工业化道路，促进工业化、信息化、城镇化、现代农业化同步发展，加快传统产业转型升级，加快推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快推动服务业特别是现代服务业发展壮大，加快发展现代信息产业体系，合理布局建设基础设施和基础产业，推动大中小微企业协调发展，提高度电产值或提高电能产出效益。
二是加快实施以终端节能为重点的节能优先战略。要遵循科学的生产和生活方式，改变经济增长对能源投入的过度依赖，限制不合理的电能消费需求，倡导理性消费、节约消费、适度消费，以更集约高效的能源利用方式实现更高的能源经济效益，节约资源、保护环境，推进能源的可持续利用和生态环境的不断改善。
三是加快实施提高电气化水平的终端能源替代战略。我国常规能源资源以煤为主，油气资源不足，油气供应对外依存度高，决定了我国油气占终端能源消的比重难以大幅度提升，以电气化水平提高和电能替代为主要方向推进终端能源替代更符合我国国情，并有利于提升能源使用效率。随着我国能源消费总量的不断增长，中东部地区大气环境面临更加严峻挑战，推进“以电代煤、以电代油、煤从空中来”，对优化我国能源消费结构、实现能源环境可持续发展具有重要战略意义。
四是加快实施包括电动汽车在内的绿色交通战略。积极开发、推广和使用电动汽车等绿色交通工具是现代化交通发展的方向，也是促进节能减排的客观需要和重要内容。电动汽车的发展对推动交通领域的能源消费转型、优化能源消费方式与结构、缓解能源供应压力、改善人口密集地区生态环境具有重要意义。
五是加快制定落实节能优先的保障措施。一要完善节能、节电相关法律法规和经济激励政策，改革完善能源电力价格体系，充分发挥市场机制引导作用；二要结合国情和结构调整要求，实事求是提高能效标准，特别是提高高耗能行业能效标准；三要全面推行能效审计监督，提高审计监督效能；四要提高节电新技术、新商业模式的政策支持力度。加快节能技术研发、示范和推广，在能源密集行业普及高效节能装备，力争达到国际先进水平。全面推行合同能源管理、电力需求侧管理等市场化节能新机制，推进节能服务产业化发展；五要实施能效标准、标识和节能产品认证制度；六要加强舆论宣传，普及节能知识，开展全民节能节电行动；七要结合新城镇建设，提高新城镇能效标准示范水平。
结构升级：正确处理好三个关系，
着力提供用得起的安全绿色电能
随着绿色化转型、空间布局以及发展形态的加快调整，我国已经进入电力价格上涨长周期，与当前经济社会发展阶段下电价承受力仍然较低存在较大反差。未来电力发展，要继续坚持立足国内、多元经济、绿色智能原则，构建电力多元化供应体系，正确处理好电力安全、绿色转型与经济社会可承受、可持续发展的关系，以相对较低的电力成本安全满足经济社会发展的电力有效需求。重点要规划和正确处理好非化石能源发电与化石能源发电关系，稳步提高非化石能源发电比重，有效控制发展成本，着力提供用得起的安全绿色电能，促进提升国内经济竞争力和人民生活水平，促进社会进步。
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