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【综观】电改下的电力市场主体剖析
电改以来,整个电力市场一片火热,从能源行业出身的售电公司,因为其得天独厚的基因,天生对电力市场结构有着深入地了解,能轻松读懂各种电改政策,了解各市场主体以及他们之间的关系,并迅速找到自己的位置,在竞价交易中游刃有余,电费差额拿到手软。
而那些从其他行业布局售电市场的企业,貌似总有些进入不了角色。这跟电力市场结构的复杂性有一定关系,今天说电君就从电力市场的特点入手,为大家理一理电力市场结构,帮还没找到门道的你画一张电力市场导航图。
我们知道,电力工业由发电、输电、配电和售电(以前叫供电)四个必不可少的环节构成,电力市场的结构就是这四个环节以及用电用户之间的相互关系。在电改之前,电力市场普遍采用的是纵向一体的垂直垄断结构,一个地区只有一个电力公司负责发电、输电、配电和售电。
这种情况下,用户是没有选择余地的,电力公司拥有电厂、电网的完全信息。它的好处是可以充分发挥发电的规模经济效益,而不好的方面就是你能想到的垄断带来的缺陷。
【观察】价改 还要啃哪些“硬骨头”?
“放”下去难,“管”起来有时候更难。
作为价格改革硬骨头中的硬骨头,电价改革的突破口就在“管”,而不仅仅在“放”。我国电价长期实行政府定价,电网企业在“买电”和“卖电”两头“双重垄断”,通过收取两头价差获取利润。要放开电价的政府定价,进行市场化调整,首先要改革的就是政府对电网企业的监管模式,要对电网实行科学、透明、规范的监管,让电网企业按照“准许成本加合理收益”的原则收取“过网费”。
因此,“管住中间”的输配电价改革就成为“放开两头”即发电侧与售电侧价格的基础,也是撬动整个电力体制改革的突破口。而输配电网的成本监审又是“管住中间”的关键。
电力体制改革不能以“试错”为由钻空子
近日,山西省电力行业协会和国电山西分公司等火电企业共计25名当事人因涉嫌签订价格垄断协议,被山西省价格监督检查与反垄断局下发了《行政处罚事先告知书》,罚款共计逾1.3亿元。面对巨额罚单,当事人辩称,我国正在推进电力体制改革,改革探索复杂且艰巨,应允许“试错”。
这一辩解看似有道理,其实不然。深化电力体制改革的目标,是建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制。本案中,电力行业协会组织企业达成价格垄断协议,发电企业又按照约定的价格幅度交易,已经违反了反垄断法的相关规定,也与电力体制改革的方向严重背离。
价格监督部门严厉查处当事人的做法于法有据,值得点赞。这一事件也给有关单位和地方提了个醒:深化改革不存在法外之地,允许在改革中“试错”更不能成为违法的挡箭牌。
深度|拥有配电网运营权的售电公司权属纠纷怎么解?
山西省内拥有配电网经营权的售电公司需要重复办理完成“电力业务许可证(供电类)”与“供电营业许可证”两个行政许可,显然不同于国家规定的准入程序和准入条件,给相关企业增加了负担,影响了山西省售电市场的活力,不利于售电侧改革的落地。笔者在此浅谈权属纠纷解决方案。
一是山西省地方电力主管部门应尽快修正相关准入条件,推进售电侧改革符合国家规定落地山西。国务院在2013年和2015年分两次均在国发[2013]27号和国发[2015]62号文明确电力业务许可证核发为国家能源局,要求各省人民政府、各部委遵照执行。参考国内大多省份,地方电力主管部门应对与国家电力体制改革及配套文件精神不一致的政策进行调整,使地方规定和国家规定保持一致。
对增量配电业务,除项目核准和《电力业务许可证(供电类)》核发外,不应再实施其他行政许可,避免给增量配电网运营企业的准入造成混乱,增加审批人的重复申报负担,影响政府公信力。
【售电关注】发售电企业“顶牛” 新电改推进面临艰巨挑战
今年电力市场新闻频发。继宁夏煤电顶牛、山西电企集体涉垄断被罚后,河南电力市场又发生了戏剧性的一幕:多家独立售电企业找河南政府主管部门诉苦,建议政府加强对电力企业的监管力度。
6月14日,河南电力交易中心发布补充公告,将合同提交的截止日期延后至19日,并将发电企业电量限额进行了调整,从核定的2500小时上限提高到3000小时。
分析人士认为,截止日期延后意味着转机的出现。但这场博弈仍然暴露出这一轮市场化为主的新电改在实际推进过程中仍然面临着复杂艰巨的挑战。
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