电改将进一步走向深水区 2017年我国电力发展与改革形势分析

九、电力体制改革全面铺开，但面临“普降电价”等尴尬

2016年，是我国新一轮电力体制改革推进的关键之年。2015年，新的电改顶层设计文件和核心配套文件发布，当年开始小范围试点。到2016年底，电力体制改革试点已呈遍地开花之势。输配电改革试点自深圳2014年起步，经三次扩围之后，目前除西藏外已基本全覆盖。综合电改试点自2015年11月9日云南、贵州作为首批试点获批，到2016年11月30日批复湖南电改综合试点，全国综合电改试点达到21个。多地电力交易中心2016年集中组建。目前，北京、广州两个国家级电力交易中心和全国多数省级电力交易中心已组建完成。其中，广州、昆明、贵州、山西、重庆等采取股份制形式。国家电网范围内，还有湖北电力交易中心确定采取股份制形式，不过目前尚未完成组建。配售电业务放开方面，国家发展改革委、国家能源局2016年发布通知，确定延庆智能配电网等105个项目为第一批增量配电业务改革试点项目。

与此同时，电力体制改革还面临多重挑战，目前的电力市场化实际上还似是而非。

一是电力体制改革遭遇“普降电价”尴尬。从目前电力体制改革的实际看，无一不在行“降电价”之实。不少售电公司、工业园区甚至大打“降电价”之牌，以致多少用户认为“改革就是降电价”“不以降价为目的的电改就是耍牛氓”!最大影响因素在于供需关系，但地方政府的强烈“降成本”诉求也是不可忽视的因素。从国家相关文件规定上，也有待调整完善之处，对用户并非强制要求进入市场，用户必然只会在降价时才有进入市场的意愿;退出周期虽然有提及，但并未明确具体周期。

二是电力体制改革面临“争权夺利”挑战。改革必然涉及权利的调整。“争权夺利”似乎是难以避免且长盛不衰的大戏。近期，清华大学教授夏清关于“电改争权”的观点广泛流传，他认为电力体制改革过程中存在不能回避的三大矛盾，即各级政府不同部门间不协同，中央政府和地方政府对改革目的、手段的理解存在差异，电力企业与政府之间的博弈。应当说，他较为全面、中肯地概括了当前电力体制改革的“争权夺利”情况。

三是电力体制改革无法可依局面未改观。《电力法》1995年获得通过、1996年开始施行，到上一轮电力体制改革时就已严重不适应现实需要。电改5号文提出，要“适时制定和修改有关电力和电价方面的法律、法规和其他相关的行政法规”。但直到目前仍未修成正果。《电力法(修订)》立法工作的反复，实际上已陷电力体制改革有“非法”之嫌。大力推进的售电侧改革、配电业务放开等，已然突破“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”。

十、年内电力供大于求难有改观，电力体制改革进一步走向深水区

年内电力需求难现大规模增长。根据中国社科院2017年《经济蓝皮书》，预测2017年经济增速或将放缓至6.5%，较2016年经济增速下降0.2个百分点。如果保持2016年同样的电力消费弹性系数，则全社会用电量增速低于5%。《电力发展“十三五”规则》则预测，2020年全社会用电量6.8~7.2万亿千瓦时，年均增长3.6~4.8%。

电力供应能力依然保持快速增长。虽然严控投资已成为部分企业的自觉行动——比如国电集团2016年完成投资582亿元，严格控制在600亿元的年度目标之内，2017年将继续严控投资规模——但大船掉头难，即使在国家紧踩煤电刹车的情况下，电力装机仍将继续高速增长。规划预期2020年全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。

中电联则预计，在常年气温水平情况下，2017年全国全社会用电量同比增长3%左右。全年全国基建新增发电装机1.1亿千瓦左右， 2017年底全国发电装机容量将达到17.5亿千瓦。全年全国发电设备利用小时3600小时左右，其中火电设备利用小时将下降至4000小时左右。

电力体制改革将进一步走向深水区。2016年12月14日至16日召开的中央经济工作会议强调，要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。2016年12月27日，全国能源工作会议要求，以深化供给侧改革为主线，坚定不移地推动能源革命向纵深发展，加快能源领域改革创新步伐，在电力、石油、天然气行业改革实现新的突破。自2015年开始新一轮电力体制改革以来，目前电改试点已全面铺开，为进一步推进改革奠定了良好基础，年内的电改新突破值得期待。不过，改革越往后越是面对“硬骨头”，到底年底能在电力市场化道路上走出多远，还需要拭目以待。

电煤价格可能继续高位运行，煤电赢利空间进一步压缩。2016年下半年，电煤价格快速上涨，秦皇岛动力煤价指数一举突破了每吨600元大关。虽然年底在政府干预下报收593元/吨，且今年首期持平后连续三期下降，春节前以590元/吨报收，但仍然保持高位，较去年初上涨超过200元/吨。国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求，从2016年开始用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。2016年经历上半年的进展缓慢后，下半年煤炭去产能大发力，全年超额完成了2.5亿吨的去产能目标。而从目前情况看，2017年煤炭去产能力度依然不减。初步判断，电煤价格高位运行可能成为年内常态，煤电利润空间将被进一步压缩。

(总注：本文所引用数据均来自权威可信资料。部分数据存在相互出入问题，个别根据实际情况进行了调整。对于不影响总体判断的数据，保留了原始引用数据。)

附录1：2016年全国电力工业统计数据

注：全社会用电量指标是全口径数据，电源、电网基本建设投资为纳入行业统计的大型电力企业完成数。来源于国家能源局官方发布。