电改将进一步走向深水区 2017年我国电力发展与改革形势分析

(三)火电投资逆势增长，水电投资再次走低

当前，火电(主要是煤电)过剩之声甚嚣尘上，但火电投资却逆势增长。2016，全国火电投资1174亿元，同比增长0.9%。这是2011年以来的火电投资最高点。不过，从更长历史时期考察，火电投资已多年处于“较低”水平。2006年，全年火电投资曾高达2229亿元，2011年以来保持在1100亿元左右，仅相当于2006年火电投资的50%。

图8 近十年水电、火电、核电投资情况

2016年，全国水电投资612亿元，为近十年来最低投资量，同比下降了22.4%。“十二五”期间，曾是我国水电投资高峰。2011~2014年每年投资均在900亿元以上，且有两年超过1200亿元。但自2015年开始，受“十二五”水电开工不足等因素影响，水电投资持续缩水。2016年水电投资已不足2013年水电投资的一半。

核电投资亦有所缩减。2016年，全国核电投资506亿元，同比降低10.5%。十年来，核电投资从164亿元开始提升，曾在2011年、2012年超过700亿元，分别达到764亿元、784亿元，但随后迅速消落，近三年则在500多亿元水平徘徊。按照计划，“十三五”期间年均开建核电6~8台，但2016年却是“零核准”，这对核电投资不无影响。

六、电力行业节能减排再添新绩，供电标准煤耗同比下降3克/千瓦时

国家能源局发布的数据显示，2016年全国供电标准煤耗312克/千瓦时，同比下降3克/千瓦时。与2006年的367克/千瓦时相比，全国供电标准煤耗十年累计下降了55克/千瓦时，降幅达到14.99%。

与供电标准煤耗持续下降不同，线损率、厂用电率总体呈现下降，但过程中存在波动。2016年，全国线损率6.47%，同比下降0.17个百分点，为十年来最低点。近十年来，线损率最高年份是2007年，达到6.97%。而后下降到2011年的6.52%。2012年窜升至6.74%，此后逐步回落。2016年厂用电率尚未公布，估计5%左右，其中火电厂用电率6%左右。

表10 近十年电力行业能耗情况

(单位：克/千瓦时，%)

注：2016年数据来源于国家能源局发布资料，其他来自中电联历年《中国电力行业年度发展报告》。

2016年的电力行业污染物排放总量和排放绩效尚未公布，但从近年数据可以明显看出下降趋势。烟尘排放总量由2007年的350万吨下降到2015年的40万吨，排放绩效由每千瓦时1.3克下降到0.09克;二氧化硫排放总量由2007年的1200万吨下降到2015年的200万吨，排放绩效由每千瓦时4.4克下降到0.47克;氮氧化物“十二五”期间始有数据公布，2012年排放总量948万吨、排放绩效2.4克/千瓦时，快速降至2015年180万吨、0.43克/千瓦时。估计2016年仍然保持下降趋势，不过由于总量已然很低，下降空间已不再显著。

表11 近年电力行业排放总量情况(单位：万吨)

注：数据来自中电联历年《中国电力行业年度发展报告》。

表12 近年电力行业排放绩效(单位：克/千瓦时)

注：数据来自中电联历年《中国电力行业年度发展报告》。

七、燃煤标杆上网电价有所下调，市场化竞争致电价进一步降低

2016年，与电价相关的调整主要有三次。第一次是国家发展改革委2015年底发文、2016年开始执行的《关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》。主要内容是：全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约3分钱;全国一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约3分钱;居民生活和农业生产以外其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准提高到每千瓦时1.9分钱。

第二次是2016年7月，国家发展改革委办公厅发文完善两部制电价用户基本电价执行方式。放宽基本电价计费方式变更周期限制，放宽减容(暂停)期限限制。基本电价计费方式变更周期从现行按年调整为按季变更，由用户选择按变压器容量或按最大需量计费。

第三次是2016年年底国家发展改革委发文，调整光伏发电陆上风电标杆上网电价。根据当前新能源产业技术进步和成本降低情况，降低2017年1月1日之后新建光伏发电和2018年1月1日之后新核准建设的陆上风电标杆上网电价。同时明确，近海风电项目标杆上网电价为每千瓦时0.85元，潮间带风电项目标杆上网电价为每千瓦时0.75元。

此外，在电力市场化改革的大背景下，市场化电量比重增加。由于目前电力供应明显大于需求，加之经济下行压力下各地降电价诉求强烈，“降电价”成为普遍现象。电力体制改革基本以省(区、市)为单位，各地电价下降情况不一，全国尚未见完整统计数据。华电集团企管法律部主任陈宗法曾撰文指出，2015年某全国性发电集团公司市场电量超过600亿千瓦时，占销售电量的13.4%，平均电价每千瓦时0.303元，比批复电价平均降低9.3分，一年减收56亿元。2016年1~11月市场交易电量1184.2亿千瓦时，占销售电量比重大幅提高，达到28.66%，平均电价每千瓦时降低6.4分，减收75.3亿元。全集团全部电量11月末的平均上网电价0.369元/千瓦时，比2015年同期0.414元/千瓦时下降0.044元/千瓦时，降幅达到11%。

表13 近年我国电力价格情况

(单位：元/千千瓦时)

注：1.数据主要来源于国家能源局(电监会)发布的电价监管报告、通报。销售电价不含政府性基金和附加。因统计口径等问题，数据可能略有出入。2.部分未发布数据根据相应变化情况等关系计算得出。

从官方发布数据看，销售电价从2007年508.51元/千千瓦时升至2015年643.33元/千千瓦时，提高了134.82元/千千瓦时;上网电价从336.28元/千千瓦时升至388.25元/千千瓦时，提高了51.97元/千千瓦时;购电价由348.39元/千千瓦时升至426.85元/千千瓦时，提高了78.46元/千千瓦时。可见，销售电价实际增量远高于上网电价增量。2016年，根据目前情况分析，销售电价较上年有所下降。

八、主要电力企业经营状况良好，不同发电企业境遇有异

(一)利润总额难超上年高峰，但电力企业总体经营情况尚好

2015年，全国规模以上电力企业利润总额4680亿元，比上年增长13.57%。其中，电力供应企业利润总额1213亿元，比上年增长13.02%;发电企业利润总额3467亿元，比上年增长13.77%。这一业绩可能成为近年来电力行业的高峰，很难被超越。

2017年1月，两大电网、五大发电企业相继召开了年度工作会议，盘点2016年业绩、分析当前形势、部署2017年工作。从业已公开的资料看，部分企业公布了相关经济指标数据，也有企业对相关数据讳莫如深。据已知数据判断，主要电力企业经营状况良好，但利润可能较上年有所收缩。