山东省电力发展“十三五”规划：稳步推进售电侧改革 多途径培育售电主体

(三)电网建设步伐加快，外电入鲁实现突破

“十二五”期间，全省不断加大电网投资力度，电网建设步伐加快，主电网网架持续完善，配电网结构明显加强。新增500千伏变电站8座、扩建变电站8座，新增变电容量2100万千伏安、线路长度1528公里。截至2015年底，全省电网拥有500千伏变电站37座(含胶东换流站)，降压变压器80台，变电总容量6200万千伏安，线路94条，长度6930.8公里;500千伏/220千伏联络变压器3台，总容量150万千伏安。全省电网已形成最高交流电压等级为500千伏、直流电压等级为±660千伏，以500千伏为省域主网架、220千伏为市域主网架，发、输、配协调发展的超高压、大容量、高参数、高自动化的大型电网。

“十二五”期间，“外电入鲁”工作取得重大实质性突破。±660千伏宁东直流送电工程于2011年建成投运，接纳省外来电400万千瓦;内蒙古锡盟～山东、陕北榆横～山东1000千伏特高压交流输电通道和内蒙古上海庙～山东±800千伏特高压直流输电通道获得国家核准并开工建设。至2015年，全省电网高峰时段接纳省外来电能力提高到750万千瓦，累计接受省外电量2802亿千瓦时。

(四)装备水平不断提高，新技术得到推广应用

“十二五”期间，全省煤电超临界、超超临界机组发展迅速，发电机组容量、参数、效率、环保性能、节水等技术指标不断提高。大型先进压水堆技术装备自主化取得突破，第三代核电技术已在海阳核电站中开展示范。风电、太阳能等新能源发电技术水平不断提高，能源利用效率日益提升。直流输电技术投入工程应用，特高压输电技术日趋成熟，同塔双回(多回)线路、钢管塔、大截面耐热导线、GIS、HGIS、500千伏三相一体变压器等新技术、新设备得到推广和应用;变电站综合自动化系统得到普遍使用，新、扩建220千伏及以下变电站全部实现无人值班，建成覆盖全省的光纤主干网，变电站全部实现光纤通信，为智能电网发展奠定了基础。

(五)火电能效不断提高，节能减排成效显著。

“十二五”期间，我省积极落实节能减排政策，一方面，逐步关停淘汰落后机组，小火电关停工作取得显著成效，累计关停淘汰落后小型煤电机组107台、容量322.5万千瓦。2015年全省煤电机组每千瓦时供电标准煤耗320克，较2010年下降23克。另一方面，实施大气污染减排重点工程，全部燃煤机组按照规定取消烟气旁路，实行电力行业主要污染物排放总量控制，加快了燃煤火电脱硫脱硝工程，对不能稳定达标排放的现役燃煤机组进行更新改造或淘汰。2015年，全省火电行业二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降到55.9万吨和48.7万吨，较2010年分别减少20万吨和21.9万吨。

“十二五”期间，我省电力行业发展取得较大成绩，但仍存在以下几方面问题：一是，电源结构性矛盾仍较为突出。煤电在电力装机中比重高达85%，较全国平均约高19个百分点。单机30万千瓦以下机组约占煤电装机的36%，优化调整煤电结构任务依然艰巨。二是，电网调峰压力日益增加。电力系统灵活调节电源比例偏低，调度运行和调峰成本补偿机制不完善，调峰能力不足，难以适应可再生能源快速发展和大规模并网消费的要求。三是，配电网建设仍存在薄弱环节。局部地区、个别时段配电网供电能力依然薄弱，部分中压配变及线路仍有重载、过载现象，城乡间电力服务水平差距依然较大，农村电网智能化水平较低，部分老旧设备亟待升级。四是，违规建设煤电机组现象仍然存在。仍有个别企业在国家控制规划规模外自行违规建设煤电机组，扰乱了电力市场正常秩序，增加了安全生产风险隐患，给全省大气污染防治和总量控制工作造成了较大压力。五是，体制机制仍有待进一步改革完善。竞争性环节由市场决定电力价格的机制没有形成，市场配置电力资源的决定性作用难以有效发挥，现行管理体制还不能较好适应能源革命的新要求。

第二章 发展趋势

“十三五”是我国经济发展步入新常态的第一个五年规划期，也是我省实现全面建成小康社会“走在前列”、建设经济文化强省目标的决战期。电力发展既面临厚植发展优势、加快转型升级、调整优化结构的战略机遇，也面临诸多矛盾交织、风险隐患增多的严峻挑战。

(一)面临形势

当前，经济发展步入新常态，能源格局和供求关系发展深刻变化，供需持续宽松，结构低碳化、生产利用智能化以及供需格局多元化趋势明显。从省内情况看，2015年全省用电量增长2.8%，为“十五”以来最低，消费增长减速换档明显;但考虑到未来全省新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程加快以及电能在终端用能中替代作用不断增强，“十三五”期间全省用电需求仍将持续增长。结构方面，风电、光伏发电、核电等清洁能源电力具备快速发展的基础和条件，未来非化石能源电力将继续较快增长;压减煤炭消费总量、优化调整煤电结构的要求更加迫切，形势严峻、任务艰巨。与此同时，电力体制改革深入推进、新一轮能源技术革命进程加快为电力行业及其相关产业快速发展注入的新的强劲动力。电力行业正由依靠资源、资本等要素积累的传统发展模式，向通过科技进步、体制改革和模式创新的新型驱动发展转变。

(二)需求预测

综合考虑全省经济增长、产业结构调整、城镇化进程加快、电气化水平提高等因素，预计未来一段时间，全省用电需求仍将保持稳定增长。综合运用弹性系数法、产值单耗法、人均用电量法等多种方法测算，预计到2020年全省全社会用电量将达到6210～6900亿千瓦时，比2015年增长约1090～1780亿千瓦时，“十三五”期间年均增长4～6%。为了避免出现电力短缺影响经济社会发展的情况，并考虑电力发展适度超前的原则，在预期2020年全社会用电需求的基础上，预留300亿千瓦时的电力储备。

(三)平衡分析

截至2015年底，全省已列入国家规划并结转“十三五”的在建及规划电力项目30项。其中，煤电项目20个，装机容量2282万千瓦;核电项目4个，装机容量800万千瓦;抽水蓄能电站项目2个，装机容量300万千瓦;“外电入鲁”输电工程3项。