贵州电改：一场电力体制障碍的深度突围

贵州省业内权威人士在接受记者采访时指出，贵州电力工业的发展存在三个方面的矛盾和问题。一是市场机制不完善，影响资源优势向经济优势转变。新常态下，电力需求不足，煤炭产能过剩、价格下滑，煤电机组利用率下降，电力工业增长乏力。在电网统购统销格局下，市场化交易机制缺失、定价机制尚未形成，市场配置资源的决定作用难以发挥，煤卖不出去、电发不出来、企业用不起电同时存在，阻碍了资源优势向经济优势的持续转变。2015年，贵州工业用电量同比下降1.53%，为近年来首次出现负增长，电力对工业增长贡献率下降0.5个百分点。全省工业发展亟需通过理顺电价机制，刺激市场交易，优化供给结构，激发市场活力带动。二是电力跨省跨区交易量价矛盾突出，黔电外送面临市场挑战。在党中央“西电东送”战略部署下，贵州发挥 “水火互济”优势，累计建成投产 “点对点”、“点对网”外送电源2300万千瓦，“十二五”累计外送电量(全口径)2918亿千瓦时，其中，送广东2255亿千瓦时，为周边省份经济社会发展提供了电力支撑。但是，随着供需形势深刻变化，“西电东送”全面形成买方市场，量、价矛盾日益突出，亟需探索形成新的量、价形成机制，保障送、受双方合理的利益诉求，落实好“西电东送”国家战略。三是售电侧竞争机制未建立，配售电及投资主体单一。在当时的电力体制下，贵州电网公司集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体，全省配售电运行和投资主体单一，城乡配电网改造升级资金压力大，城乡配电网均等化服务水平不能满足人民群众日益升级的消费需要。急需促进配电网建设发展和提高配电运营效率，加快推进配售电改革。

贵州省业内权威人士告诉记者，2012年《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》下发后，贵州省积极开展了电力体制市场化的探索，先试先行组建了贵州电力交易中心，电力用户与发电企业直接交易，实施工商用电同价，据实计收基本电费等体制机制的探索并取得重要进展。这些成功探索，为贵州省进一步深化电力体制改革奠定了良好的基础。

改革目标向着体制障碍突围

中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》指出，这一轮电力体制改革总体思路是坚持社会主义市场经济改革方向，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系。

国家发展改革委、国家能源局按照“管住中间、放开两头”的体制架构，明确贵州省电改综合试点方案主要目标是：通过试点，形成贵州省独立的输配电价体系，组建相对独立的贵州电力交易中心，培育社会资本参与的配售电主体，建立规范的跨省跨区电力交易机制。主要内容包括四项：一是输配电价改革试点。建立独立输配电价体系和输配电价形成机制，改革和规范电网运营模式，按照“准许成本加合理收益”的原则，核定电网企业准许收入和输配电价水平，设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等。二是电力市场建设试点。组建相对独立、规范运行的贵州电力市场交易中心，成立市场管理委员会。规范市场主体准入标准，实行市场主体注册制，引导市场主体开展多方直接交易，建立中长期稳定的交易机制。三是售电侧改革试点。先期选取贵安新区、兴义地方电力开展售电侧改革，培育配售电业务主体，逐步放开增量配电投资业务，形成售电侧竞争市场。四是跨省跨区电力交易机制试点。争取国家支持，按照市场化机制，与广东省、南方电网公司协商建立和完善黔电送粤(含黔电送深)交易机制，积极争取扩大与周边省(市、区)的跨区电力交易，促进电力资源在更大范围内优化配置。

推进主线：打破垄断，引入竞争

为确保贵州省电力体制改革综合试点目标任务全部如期实现，贵州省委、省政府制定和提出了一系列重大推进思路和措施。

贵州省委常委、常务副省长秦如培向记者介绍，贵州电改推进思路的核心主线是“打破垄断，引入竞争”，形成新的利益格局。其突破口是以四项改革试点解题破题。一是通过输配电价改革，核定电网企业输配电价，改革和规范电网企业运营模式，提高电网企业普遍服务水平;二是通过电力市场改革，积极推进电力市场化交易，以大工业用户与发电企业直接交易为重点，降低工业企业用电成本，稳定工业经济增长，拉动电力消费，带动煤炭供需平衡，达到“一子落下、满盘皆活”的效果;三是通过配售电侧改革，培育售电业务主体，放开增量配电投资业务，在配售电领域形成多主体竞争、服务格局。加快兴义地方电网重组、组建混合所有制贵安新区配售电公司，为社会资本参与投资配网增量提供机遇平台。四是通过跨省跨区电力交易改革，探索建立“计划+市场”跨省跨区交易新机制，确保“西电东送”战略持续落实，既为周边省份经济社会发展提供电力支撑，也为贵州省经济稳定增长提供主要来源。

记者在采访中还了解到，在电力体制改革综合试点中，贵州省委、省政府除了制定和提出一系列重大推进思路外，建立了一系列推进工作机制。

贵州省发改委副主任、贵州省能源局局长张应伟在接受记者采访时说，贵州电力体制改革综合试点的工作机制主要有三个方面，一是贵州省委书记、省长孙志刚等省委、省政府主要领导亲自主导、部署，做好顶层设计，分管领导强力推动，抓好落细落实。自申报试点到全面启动再到深入推进，贵州省委、省政府主要领导和分管领导先后10余次召开专题会议研究部署，20多次作出重要批示，8次到国家部委汇报，6次与南方电网公司沟通，为电改工作提供了强有力的组织保证。