林伯强：售电侧改革等行动表明中国能源行业进入全面改革时代-第3页-北极星电力市场网

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目前中国有几个需要迫切解决的问题。

一是随着经济发展速度放缓，煤炭和电力产能过剩日益突出，“去产能”是今年政府工作的迫切任务之一；二是城市交通拥堵，既影响了工作效率，还是雾霾的主要来源之一；三是石油对外依存超过60%，而且会逐年增加，不利于中国能源安全。发展城市轨道交通即使不能完全解决，也可以同时缓解这几个矛盾。而且，在目前的经济形势下，还可以成为经济发展的新增长点，其可行性在于，除了城市交通，许多经济活动（如吃饭购物等）也在地下进行，由于地面物业价格很高，因此地下物业的回报比较其他基础设施建设可能会更好些。

产能过剩是相对需求而言的，在去产能的同时增加需求，可以使“去产能”的过程相对容易些。由于重工业与基础设施建设高度关联，对能源电力消费贡献最大，因此需要通过基础设施建设来增加对重工业的能源电力需求。城市基础设施建设放缓是重工业下滑的重要原因，政府可以通过大规模建设城市地铁和其他轨道交通的基础设施，来增加对重工业产品的需求，在解决交通拥堵和雾霾治理的同时，也是缓解煤炭电力消费过剩，进行石油替代的有效途径。

让民营资本更加顺畅平等地加入竞争

记者：日前，李克强总理讲话指出，要消除民资进入电力油气领域的隐性壁垒，您认为难点在哪，油气领域应如何做好相关工作？

林伯强：政府发布的两个意见中都涉及混合所有制改革。混合所有制改革已经推行了一段时间，一些能源国有企业尝试着探索改革路径和模式，但成功率不高。

这主要是因为企业都知道需要进行混合所有制改革，但是具体要怎么走，掌握什么样的尺度，不是很清楚。此次两个意见的主要亮点在于做了一些比较切实可行的界定，如分类分层推进混改，具有可操作性，也比较符合现实。

管网独立改革显然对民营企业进入有好处。要想让民营企业真正可以进入，混合的双方或者多方除了必须有共鸣和互补点，还需要解决一些更为宏观的问题。比如说，如何加快油气价格改革，为油气企业提供一个可以预期、稳定的运行环境；在目前油气供应格局下，如何兼顾能源安全和国际竞争；如何尽可能减少政府行政干预，使民营企业能够跟国有企业平等竞争，等等。

可见，能源行业改革管住中间会比较容易，放开上下游则相对困难。混合所有制改革和发展是一个过程，真正取得成功，还取决于各种相关配套改革措施，甚至观念改变。种种原因使得近二十多年来能源领域快速发展过程中，国有企业和民营企业没有一个共同成长的过程，造成了能源国企一家独大的局面。而且，混合所有制改革在现实中还涉及操作性问题，比如说，如何把握好“国有资产不流失”的尺度，就是一个比较困难的问题。民营企业必须有利才会参与，而国有企业又该如何让利才能保证“国有资产不流失”？这个课题必须好好研究。

混合所有制发展还涉及对公益类和商业类环节的明确界定。现阶段公益类环节还需要国有企业来把持。与商业类的经营目标不一样，公益类由于涉及政府的社会发展目标，赢利要求不能高，而且政府还会保持行政和价格干预，因此公益类企业同时也需要受到保护。改革背景下，国企需要更加注重投资收益率，因此将会以商业类经营为主，而商业类发展趋势是向社会资本市场开放。

所以，能源行业产业链的不同板块，无论是公益还是商业的，需要清楚加以界定。

油气行业改革放开上下游，管好中间输送环节的思路，的确能够给民营企业带来新的发展空间。在改革过程中，还需要积极地进行配套改革，让民营资本能够更加顺畅、平等地加入竞争，既不影响混合所有制发展，也不影响国企改革和发展。

原标题：林伯强：混合所有制改革和发展是一个过程

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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