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推行可再生能源“配额制”是有效解决弃风弃光的方法

记者：对于能源行业出现的弃水弃光弃风等问题，您认为应该如何解决？

林伯强：目前“弃风弃光”的原因很多，从目前的光伏装机发展来看，集中式光伏依然是投资者的首选。但是，不断下降的集中式光伏利用小时数又说明分布式才是光伏发展的方向。目前国家上网电价政策或是加上各地已出台的额外补贴政策，都很难将项目财务赢利提升到有效激励投资的水平。可以说，中国分布式光伏发展尚未找到最适宜的支持模式。光伏发电与其他发电相比的优势在于工艺较为成熟，施工时间短，容易短时间见效。因此，可以对长期规划在时间上进行细分。应该把理顺价格，找到适合中国分布式光伏发展的路子作为首要考虑。国家应继续加强从分布式试点入手，寻找更多种的地方补贴模式，然后将成功模式迅速向全国推广。一旦理顺市场，找到合适的价格机制与推广模式，分布式光伏的发展速度可能将持续高于其他能源发电品种。光伏发电收益取决于长期收益，如果从不合理的价格补贴进入，一样要进行长达20年左右的补贴，不但经济性受到影响，由此引发的发电并网与后期维护等关键环节的成本增加，将造成资源极大浪费。

解决弃风弃光虽然有技术方面原因，但更为重要的矛盾是如何进行市场转化的问题。因此，从电力需求的角度看问题，需要尽可能减少装机增长，实事求是考虑电力需求增长，调低可再生能源发展目标。风电不像核电有七八年的建设周期，等到电力需求回暖的时候再加快建设也来得及。

如果政府为了完成到2020年非化石能源占一次能源消费比重15%的目标，需要在低能源需求的背景下加快清洁能源替代，则可能需要考虑实施更为强有力的措施来解决当前弃风弃光现象。在低电力需求背景下，真正有可能做到比较经济有效地解决弃风弃光现象的方法，就是推行可再生能源“配额制”。

可以说，“配额制”与上网电价政策作为支持可再生能源发展的两大机制。上网电价通过直接定价方式使投资者获得稳定可预期的收益；而“配额制”更多的是需要通过市场机制引导企业以最低的成本开发可再生能源，其补偿具有不确定性。上网电价政策一般适用于可再生能源发展的起步阶段，而“配额制”更多地适用于发展成熟的阶段，甚至可以考虑上网电价政策与配额制政策同时使用。

进行城市轨道交通基础设施建设，可以提高能源和电力需求

记者：在“去产能”过程中，我们最需要迫切解决的问题有哪些？

林伯强：随着经济发展速度的放缓，2016年煤炭电力过剩可能将更加严重。这是在目前中国典型的城市化工业化进程背景下，经济快速发展必然导致的产业结构和能源消费结构。2014年重工业消费了将近62.8%的能源，却仅仅贡献了25.5%的GDP。重工业主要包括钢铁、水泥、建材、冶金、机械等等，这些都与基础设施建设高度关联。煤炭电力去产能的难度可能很大，以煤炭为例，即使有政府政策支持，煤炭去产能也将会是一个缓慢的过程，需要有比较长远的打算。在需求下降和价格走低的时候，对煤炭企业自身而言，维持生产还能获得必须的现金流。“僵尸企业”退出面临的种种难题，诸如职工安置、负债和不良贷款等，也将让地方政府和相关的金融系统望而却步。去产能将是一个“很花钱”的过程，需要职工分流和就业再教育，以及去产能相关的庞大费用。除了政府基金和政策支持，只有相对比较好的企业财务状况才可能真正使去产能比较容易和顺利。因此，减少煤炭电力过剩，除了去产能，还可以增加需求。进行城市轨道交通基础设施建设，可以提高能源和电力需求。

原标题：林伯强：混合所有制改革和发展是一个过程

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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