重磅丨国家能源局发布2015年全国电力调度交易与市场秩序监管报告：部分电网企业存在价格违规

专栏10：部分电力调度交易机构对并网运行信息披露、公开与报送等不规范

1. 2014年国家电网公司将输电网络拓扑图作为“商密二级”进行管理，部分电力调度交易机构以此为由，未严格执行原国家电监会第14号令《电力企业信息披露规定》关于向调度范围内的发电企业披露输电网结构图的有关规定。

2. 国网所辖电力调度交易机构未按照《电力调度机构信息报送与披露办法》(办输电〔2011〕65号)规定披露电网阻塞、日后发电量、日前计划等信息。

3. 截至检查之日，华东电网公司、上海市电力公司信息披露平台不够完善，对于每日事前、事后分别披露的各电厂发电计划和发电量等情况，任一发电企业不能浏览所有发电企业信息。安徽省电力公司年度发电量计划披露时间较晚，2015年政府发电计划于2015年4月下达，但截至现场检查时间(7月7日)，相关信息仍未按规定披露。

4. 西北网调未向西北能源监管局定期报送月度、年度电力调度信息，未及时上报发电厂并网运行管理考核和辅助服务补偿结果及明细，而且上报统计结果中多次出现错误。陕西省电力公司未报送监管信息统计平台系统运行月报及年报。

5. 河北省电力公司调度信息发布披露平台存在关键输电断面、各风电场电量等有关数据显示不够完整、部分信息和数据更新较慢的问题。

4. 个别调度机构自行出台考核规定，违反国家有关规定

目前，对发电厂的考核应该以国家能源局6个区域局制定的“两个细则”为依据。但个别调度机构违规出台了与“两个细则”不相符的考核规定。

专栏11：江苏省调违规制定免考核统计办法

江苏省调违反《发电厂并网运行管理规定》(电监市场〔2006〕42号)以及《华东区域发电厂并网运行管理实施细则》，违规制定《江苏电网统调发电机组非计划停运考核统计规定》，规定免考免记录条款，降低非计划停运考核的要求，免非停考核共5次，涉及考核金额126.42万元。

(三)电力直接交易行为存在政府干预、违背交易规则、未按有关政策执行等问题

在电力直接交易总量和覆盖省份不断增长的同时，部分地方出现了有关部门干预交易、电网企业未执行国家核定输配电价、重视电量交易而忽略电力运行特性等问题。

专栏12：部分省份地方政府干预电力直接交易

1.广西工信委下发《关于调整2014年广西火电厂电量预期调控目标的通知》(桂工信能源〔2014〕904号)、《关于下达2015年广西发电量预期调控目标的通知》(桂工信能源〔2015〕73号)，组织广西投资集团下属的1家用户与4家发电企业(3家火电企业、1家水电企业)开展直接交易，在下达2014年度火电厂发电量调整后的预期调控目标以及2015年度预期调控目标时，直接下达4家发电厂直接交易计划。其中，2015年下达直接交易电量计划33.7亿千瓦时。

2.2015年，云南工信委发布《关于2015年云南电力市场化工作方案和实施细则》(云工信电力〔2014〕941号)，规定汛期富余水电直接交易水电降价的具体幅度由政府部门指定，在撮合交易中，按发电能力占比分配市场化电量。云南省的鲁布革电厂(南方电网公司所属调峰调频电厂)、漫湾电厂等电厂按照发电能力安排年度基数电量计划，有选择性的未参与市场化交易。

专栏13：部分省份电力用户与发电企业直接交易组织不规范

1. 新疆电力交易机构在2015年第一批电力直接交易撮合过程中，交易公告的规则发布不完整，执行的交易出清规则不符合能源监管机构印发的大用户直接交易竞价交易规则有关规定。

2. 广西电力直接交易未按要求进行信息披露。

专栏14：部分省份在电力直接交易中未执行国家核定的输配电价

国家价格主管部门先后核定了福建、甘肃、安徽、浙江、江苏、重庆、黑龙江、湖南、贵州、云南、河南等省份的用户直接交易输配电价。但云南、湖南、甘肃等省份在开展电力直接交易工作中未执行国家核定的输配电价，河南省在部分电力直接交易中有选择的未执行国家核定输配电价。

专栏15： 电力直接交易存在不重视电力特性造成合同执行困难等问题

目前电力调度交易机构组织电力用户直接交易过程中，仅考虑中长期合同，对电力特性重视不足，一方面导致市场价格不能体现电力的时间信号和位置信号，另一方面导致通过安全校核的中长期直接交易屡屡不能执行。例如云南交易机构为防止因交易出现弃水，出现了不断修改直接交易成交结果情况，甘肃、内蒙等省区也存在部分交易无法执行的情况。

(四)部分跨省区交易不规范，难以充分优化配置资源

除指令性的跨省区送电外，按照国家有关规定,跨省区交易应以市场为导向,以满足各地电力需求和实现资源优化配置为目标,按照市场交易规则组织交易。但部分电网公司未按照国家政策和规则要求的市场原则组织规范、合理的跨省区交易;个别地方政府部门干预市场，影响电能资源合理流动。

专栏16：跨省区交易市场化程度低

1. 江西省能源局对江西省电力公司参与跨省跨区市场交易作出规定，要求年度外购电计划不得超过100亿千瓦时(含三峡、葛洲坝国家计划电量)，临时(3天以内)和短期(3-10天)购电计划不得超过10亿千瓦时。且要求江西省电力公司在发生购电需求时，要事先征得江西省能源局同意。2014年江西省能源局还要求江西省电力公司退还了市场化交易电量7.33亿千瓦时。

2. 国家电网公司通过计划形式安排跨省区电能交易。2014年，国家电网分配湖南省跨省区外购电计划152.7亿千瓦时。其中：国家指令性计划97.8亿千瓦时(三峡79.6亿千瓦时，葛洲坝18.2亿千瓦时);国网计划交易54.9千瓦时(特高压购华北32.6亿千瓦时，购西北22.3亿千瓦时)。由于水电大发，夏季用电负荷不高，虽然经多次协调，但交易结果仍达到了42.71亿千瓦时(主要以煤电为主，其中特高压购华北26.66亿千瓦时，购西北电量16.05亿千瓦时)，湖南省内发电空间受到大幅挤压，全省统调公用火电机组年均利用小时低至3300小时。火电企业普遍要求调减跨省区外购的、非国家指令性计划电量(主要指火电)。

3. 按照年度合同计划，2015年2月华北送华中计划电力为61.9万千瓦。2月12日，国家电网公司以通知形式直接调整华北电网公司与华中电网公司跨省区交易合同，将华北送华中电力临时调整为100万千瓦，由湖北、湖南、江西按比例消纳。

4. 2014年，新疆电力交易中心召集外送电量完成率比较低的神华五彩湾电厂、阿拉尔盛源电厂、徐矿阿克苏电厂、国电库车电厂等发电企业，要求未发外送电量指标无偿转让，并指定转让给华电乌鲁木齐热电厂、国网能源哈密电厂、国网能源和丰电厂和大唐呼图壁热电厂等发电企业，涉及外送电量5.51亿千瓦时。

5.2015年，广东和云南省政府有关部门同意在省间年度送电计划外，组织云南富余水电送广东挂牌交易。交易过程中，市场主体没有参与商谈，而是政府部门代替市场主体商定价格;挂牌交易电量由南方电网公司综合考虑送端电网火电机组最小开机方式和来水情况、省间通道在年度送电计划外的富余能力、受端火电机组合理调峰深度等因素来确定。具体挂牌交易由云南电力交易中心组织云南省内水电企业开展。2015年3-4月挂牌价格比云南省水电机组批复上网价格降低5分/千瓦时，5-12月份降低8分/千瓦时。 2015年1-6月，共结算挂牌交易电量34.6亿千瓦时。挂牌交易所产生的水电降价资金暂保留在云南电网公司，预计2015年度挂牌交易形成的降价资金约2亿元，目前各方仍未明确该资金的分配规则。