陕西：强化能源电力保障 进一步扩大用电大户、园区用户与发电企业直接交易规模

（二）推动产业链现代化。

锻造优势长板。在培育发展数控机床、光子、集成电路等新兴产业链中育长板，充分发挥产业规模优势、配套优势和先发优势，加强基础研究和应用基础研究，掌握关键核心技术，丰富和扩大省内外应用场景，构建新兴产业发展生态。在改造提升传统产业链中锻长板，推进新一代信息技术与冶金、建材、食品等传统产业深度融合，加大企业设备更新和技术改造力度，推进智能制造、绿色制造、服务型制造，提高发展效率和效益。

补齐弱项短板。按照“缺什么招什么、什么弱补什么”的原则，聚焦产业链短板、弱项，紧盯目标企业，开展定向招商、填空招商和点对点招商。针对产业链“短链”“细链”问题，鼓励企业通过投资（参股）、并购、重组、外包服务的方式获得先进适用技术。深入实施产业基础再造工程，针对23条重点产业链中核心基础零部件、核心电子元器件、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等方面的薄弱环节开展攻关，实施一批“补短板”项目，提高产业配套水平。

维护产业链供应链安全稳定。构建全省产业链供应链安全预警指标体系，探索建设陕西供应链大数据监测平台，定期评估分析重点产业、重点企业、重点项目运营发展情况，强化产业链供应链风险点分析研判。支持重点企业建立关键零部件、重要生产资源供应链风险预警系统，预先研判断供风险隐患，做好供应链替代备选方案，支持创新型企业研发存在断供风险的国产替代产品。支持企业充分利用国内国际市场，完善采购、储备和替代机制，有效对冲和规避全球供应链风险。

（三）壮大优质企业群体。

引培一批龙头骨干企业。围绕全省优势产业领域，加快培育一批具有较强行业影响力的制造业单项冠军企业，以及一批主业突出、掌握关键核心技术、品牌优势明显的国家级或世界级500强制造业企业，引导大企业集团发展成为具有生态主导力、国际竞争力的领航企业。鼓励23条重点产业链优势企业进一步提升核心竞争力，积极开展与省内外企业的战略合作和兼并重组，推动优势资源集聚，打造一批关联性大、主业突出、带动性强、掌握行业话语权、具有国内国际竞争力的“链主”企业。支持“链主”企业加强资源整合，完善产业链布局，提升供应链管理能力。力争到2025年，全省千亿级制造业企业达到8户以上，百亿级制造业企业达到30户以上，十亿级以上制造业企业达到500户以上，国家级制造业单项冠军企业10户。

培育一批优质中小企业。实施科技企业培育计划，加快建立“科技型中小企业-高新技术企业（瞪羚企业）-上市企业（独角兽企业）”科技企业梯队。聚焦一批成长性好、创新意识强、发展潜力大、技术优势明显、市场占有率高、质量效益优的高成长企业，大力培育一批专精特新“小巨人”企业。引导在陕高校、科研院所加大技术成果转化，参与创办科技型中小企业。继续推进“双创”催生一批、招商引资落地一批、深化改革激活一批、加强配套带动一批、强力改造提升一批等“五个一批”工程，加快推动个转企、小升规工作，完善企业遴选与评价机制，着力培育优质中小企业。

推进大中小企业融通发展。发挥大企业大集团技术引领作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励大企业采取“服务平台+创新生态+专业服务”等形式向中小微企业开放资源，形成以龙头骨干企业为依托，带动中小企业创新发展的格局。鼓励大企业利用新一代信息技术搭建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业生态。围绕23条重点产业链，引导大企业与中小企业建立紧密的协同创新和协同制造关系，鼓励大企业为中小企业开放科研基础设施、大型科研仪器等，支持中小企业围绕大企业的产业配套需求、供应链体系需求开展专项对接。

（四）深化产业融合发展。

深入推动工业化和信息化融合。实施两化融合管理体系贯标2.0工程，落实两化融合管理体系系列国家标准，加快推进省内两化融合管理体系分级贯标试点。鼓励省内有条件的地区在政策引导下推广西安市贯标试点和秦汉新城“区域平台+集约发展”创新模式，分级分类建设推动全省产业数字化转型。深入实施企业数字化能力提升工程和智能制造工程，引导全省规模以上制造业企业融合应用新一代信息技术，实施设备换芯、生产换线、机器换人等智能化升级，构建智能化生产、网络化协同、个性化定制等新型生产方式，推动智能工厂和数字化车间建设。鼓励各市（区）推进数字化转型诊断，开展制造业数字化转型信息采集、指标体系建设，加快培育和引进一批智能制造、数字化转型解决方案供应商。

深化“5G+工业互联网”融合发展。开展新型信息基础设施强基赋能行动，在全省加快部署“低时延、高可靠、广覆盖”的工业互联网网络基础设施，加快工业互联网网关等关键设备和5G等新一代通信网络技术的应用，在重点园区和龙头企业开展工业互联网内网改造试点示范。依托陕西省工业互联网标识解析二级节点综合应用服务平台，围绕高端装备、电子信息、节能与新能源汽车等6大支柱产业，构建面向垂直行业的标识解析二级节点，加快工业互联网标识解析集成创新。鼓励各市（区）通过创新券、服务券等方式加大企业上云支持力度，发挥中小企业公共服务平台作用，促进中小企业上云上平台。组织开展“5G+工业互联网”试点示范，遴选一批省级工业互联网应用试点示范项目、工业互联网应用创新标杆企业和工业互联网示范基地（园区）。

推动两业深度融合。推动先进制造业与现代服务业深度融合，开展两业融合试点，培育总集成总承包、供应链管理、服务衍生制造等融合发展新业态新模式，探索重点行业重点领域融合发展新路径。加快生产性服务业发展，聚焦第三方物流、服务外包、融资租赁、售后服务、品牌建设等生产性服务业重点环节和领域，以高质量的服务供给引领制造业转型升级和品质提升。认定一批服务型制造示范企业（项目、平台），培育定制化服务、全生命周期管理、共享制造等服务型制造新业态新模式，推动服务型制造理念得到普遍认可、服务型制造主要模式深入发展。发挥工业设计创新引领作用，培育认定一批省内专业化工业设计平台，争创国家级工业设计研究院。

（五）推进绿色安全发展。

加快构建绿色制造体系。积极推行工业产品绿色设计，创建绿色设计示范企业。大力开发绿色产品，引导企业采取自我声明或自愿认证的方式，依据绿色设计产品标准评价发布绿色产品。建设绿色工厂和绿色园区，推动企业加快低效设备淘汰与高效替代，提升能源梯级利用、废物综合利用、水资源高效循环利用水平，着力发展循环经济。加快建立绿色供应链，鼓励行业龙头企业构建数据支撑、网络共享、智能协作的绿色供应链管理体系，将绿色低碳理念贯穿产品设计、采购、生产、销售、回收处理和再利用全过程。

持续推进节能降碳。加快节能技术创新和应用，支持富氧冶金、高效储能材料等先进工艺技术研发，大力推广节能技术装备和产品，持续推进典型流程型行业界面节能和能量系统优化。着力提升锅炉、变压器、电机、泵、风机、压缩机等重点用能设备系统能效。加强新一代信息技术、人工智能、大数据等新技术在节能领域的推广应用，开展重点用能设备、工艺流程的智能化升级。深入开展工业节能监察和节能诊断服务，实现高耗能行业重点用能企业、重点用能设备节能监察全覆盖。持续开展能效“领跑者”行动，推动重点用能单位持续赶超引领。按照碳达峰、碳中和目标，研究制定实施工业低碳行动计划，明确钢铁、水泥、化工、电解铝等重点行业低碳发展路径及重点任务。推动氢能、生物燃料、合成原料、垃圾衍生燃料等替代能源在钢铁、水泥、化工等领域实现规模化应用。推进工业高效利用可再生能源，持续提高光伏、风电、水电等可再生能源利用比例，适时开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。

推进再生资源高效高值化利用。加快资源高值化综合利用和先进技术装备推广应用。推动再生资源综合利用体系建设，围绕废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废旧动力电池、废旧纺织品、建筑垃圾等主要再生资源，培育行业龙头骨干企业，落实生产者责任延伸制度，促进资源要素向优势企业集聚。推进国家资源综合利用基地建设，鼓励建设再生资源产业园区，引导中小微企业入园，以企业聚集化、资源循环化、产业高端化为重点，积极开发高值化再生产品，着力延伸再生资源产业链。完善动力电池回收利用体系，强化溯源管理。支持陕西省智能再制造创新中心建设，加快再制造关键共性技术的研究开发，促进高端智能再制造产业加快发展。

推进产业安全发展。面向我省煤矿安全、危险化学品安全、工业园区等功能区安全和危险废物等重大安全发展需求，大力发展特色安全产业，完善产业生态体系和创新体系，着力推广先进安全与应急技术、产品和服务，提升各行业领域的本质安全水平。以数字化、网络化、智能化安全技术与装备为重点方向，推动信息化程度高、安全性能好、实用管用的新技术、新产品、新模式的研发，增强科技对安全风险隐患源头治理的支撑能力。重点推动建设国家安全产业大数据中心西北节点，强化省安全产业云服务平台建设，搭建一批煤矿安全应急产业科技研发创新载体、化工安全应急产业科技研发创新载体。持续开展省级安全产业示范园区创建，择优建设安全产业领域国家新型工业化产业示范基地。

（六）加快质量品牌建设。

全面提升产品质量。深入贯彻质量强省战略，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，全面提升制造业产品质量水平。继续实施质量提升专项行动，分行业分层次组织开展质量提升，支持企业加强质量管理体系建设，推行企业全面质量管理，推广普及先进生产管理模式和方法。加强质量保障能力建设，提高标准、计量、专利、认证认可、检验检测等能力，开展质量基础设施“一站式”服务。认定一批陕西质量标杆，创建一批国家质量标杆，支持重点企业争创中国质量奖。引导企业积极采用国内外先进标准，支持企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准。对标国内外先进水平，开展陕西制造业标准化试点示范，推动省级工业产品质量标准符合性认定。

着力打造陕西制造品牌。实施精品制造，开展百项“陕西工业精品”遴选，围绕高端装备自主突破、新材料首批次应用、消费品提质升级等，培育一批“技术领先、技能优良、品质卓越、效益良好”的陕西工业精品。开展“陕西制造”品牌培育行动，打造一批区域产业品牌、工业品牌培育示范企业，加大品牌宣传力度，树立“造飞机、产汽车、制芯片、做手机、出好药、强新材”的陕西制造新形象。完善区域性质量标准、品牌运营等服务体系，健全集体商标、证明商标注册管理制度，扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，提升品牌管理咨询、市场推广等服务能力。支持企业把地理标志、品牌和品种有机结合，通过产权股权重组、企业合约、特许经营等方式打造一批大品牌。强化对省内知名品牌保护，加大对制售假冒伪劣产品、商标侵权、商业诋毁等违法行为惩戒力度，切实维护企业和产品品牌价值。

（七）培育先进制造业集群。

推动产业园区专业化发展。加强全省各类高新技术产业开发区、经济技术开发区以及县域工业集中区等产业园区标准化建设，支持符合条件的省级高新技术产业开发区、经济技术开发区创建为国家级开发区。继续开展“退城入园”行动，对省级以下各类“低、小、散”产业园区，加快优化整合或予以退出，鼓励园区特色化发展、集中发展。建立精简高效政府管理体系，推动园区市场化运营，提高园区管理运营效率。加强园区内外互通互联，运用新一代信息技术，打造多网融合的网络基础设施，搭建园区数字化云服务平台，提高园区数字化管理和服务水平，积极创建智慧园区。

推动县域经济高质量发展。大力实施产业强县工程，按照“一县一区，一区多园”的要求，充分利用各地特色产品、市场以及产业优势，紧紧围绕县域主导产业集中化、特色化发展，努力形成一批产值过50亿元的特色产业“区中园”并优先支持其升级为省级园区。聚焦食品、建材、机电、纺织服装、家具制造等传统产业，着力打造20家以上特色县域产业集群，形成一批特色品牌和地域名片。以县域工业集中区为载体，打造一批“龙头企业+孵化”的大中小企业融通型载体和“投资+孵化”的专业资本集聚型载体，促进“双创”基地和工业园区主导产业发展有机结合，促进县域经济创新发展。

促进产业发展与城市发展深度融合。将制造业集群化发展纳入城市高质量发展的总体框架，推进多规合一，统筹布局生产、居住、商务、贸易等专业化功能分区，不断完善道路、水电、通信等基础设施建设，健全个人、企业、产业等多层次生产生活服务体系，提升城市对制造业发展的保障能力。深化供给侧结构性改革，建立市场化、法治化落后产能退出机制，为优质产能腾出环境容量、生产要素和土地发展空间。

培育发展先进制造业集群。开展全省先进制造业集群建设行动，引导各市（区）围绕主导产业，聚焦细分领域，依托国家新型工业化产业示范基地、国家级开发区等平台，加快培育形成具有较强竞争力的航空航天装备、现代化工、绿色食品、新材料、电子信息、汽车等先进制造业集群。积极参加国家先进制造业集群竞赛。依托集群内骨干企业、科研院所、行业协会、产业联盟等相关主体，加快建立一批新型的、第三方的集群发展促进机构，促进企业间分工协作、产业链高效协同和产学研用深度融合。

（八）扩大制造业双向开放。

推动市（区）间协同发展。围绕重点产业链，依托“链长制”引导各市（区）因地制宜、错位发展。用好全省招商引资工作联席会议机制，强化产业招商，谋划跨区域的重大项目落地、重大政策协同落地等事项，强化区域间产业链分工配套。引导市（区）间建立全省项目首报首谈和项目流转监督制度，确保重大项目有序布局和流转。探索全省跨区域互利互惠的项目招引及税收分成机制，在税收分成、招商指标考核、经济指标考核等方面双方协商确定分享比例。

深化区域间产业合作。紧抓新时代推进西部大开发形成新格局的机遇，深入对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区，围绕6大支柱产业，加强项目招引、合作共建和资源共享。大力推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略落地落实，深化呼包鄂榆城市群协作，推动关中平原城市群建设，加强与成渝地区产业对接。积极组织开展“央企进陕、名企进陕”等产业对接活动，用好苏陕协作平台等省际合作平台和渠道，推动企业生产基地本地化发展，稳固省内外供应链体系，提高全省产业链发展韧性。

扩大制造业国际合作。以陕西自贸试验区建设为引领，不断营造法治化、国际化、便利化的营商环境，增强陕西对全球资金、技术、人才、信息等要素的吸引力。以建链、强链、延链为重点，聚焦产业链断点和薄弱环节，加大国际招商力度，创新引资方式，精准引进一批技术水平高、投资规模大、带动作用强的重大项目来陕，助推全省外向型产业集聚发展。加快推动西安加工贸易转移承接中心建设，扩大“保税+”改革试点，开展入境维修、再制造等业务，着力打造自贸试验区空港新城功能区飞机深度综合维修基地，发展“保税航材”产业。

拓展“一带一路”海外市场。深度融入“一带一路”建设，推动半导体及集成电路、光伏、现代中药等优势领域产品出口，进一步提升高新技术产品和机电产品出口比重。积极组织航空航天、新材料、光伏等行业企业“走出去”，开展国际产能合作。推动企业抱团出海，建设电子信息、新能源、汽车、高端装备产业集散地和海外仓，加快共建海外产业园区，促进产业集聚发展，增强与东道国的产业链分工协作。

五、空间布局

（一）打造“一核两带三区”制造业空间格局。

“一核”即大西安地区，要充分发挥大西安产业、科教、人才、金融资源丰富的优势，打造创新驱动和高质量发展引领区。“两带”即沿陇海铁路先进制造产业带和沿包海铁路绿色能源产业带。沿陇海铁路先进制造产业带要着力打造空间相对集聚、功能适度错位、产业链相互配套的关中先进制造业大走廊和国防科技工业产业带，成为全省制造业高质量发展的“主脊梁”；沿包海铁路绿色能源产业带作为后起之秀，以铁路大通道带动能源产业贯通发展，推动新兴产业提质增效，成为全省制造业高质量发展的重要支撑。“三区”为陕北绿色石化和现代煤化工产业示范区、关中先进制造业协同发展示范区、陕南绿色循环高端制造发展区。陕北绿色石化和现代煤化工产业示范区要充分发挥榆林、延安资源优势，推进能源技术融合创新和产业化示范，着力构建绿色低碳的能源化工产业集群；关中先进制造创新示范区以西安为中心，发挥宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌示范区重要支点作用，着力打造战略性新兴产业功能组团；陕南绿色循环高端制造发展区要充分发挥汉中、安康、商洛本地矿产资源、生物及医药资源优势，坚持绿色、循环发展理念，重点发展高端装备、新材料、绿色食品、生物医药等产业。

（二）各市（区）产业发展方向。

西安：依托西咸新区，西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、陕西航天经济技术开发区、陕西航空经济技术开发区、西安泾河工业园区等重点产业集聚区，重点发展高端装备、电子信息、节能与新能源汽车、新材料、生物医药、食品、轻工、纺织和新兴产业，强化在航空航天装备、智能制造装备、先进轨道交通装备、重型装备、半导体及集成电路、智能终端、太阳能光伏、电子元器件等细分领域的竞争优势，重点推动节能与新能源汽车、智能网联汽车及零部件、先进金属材料、前沿新材料、现代中药、化学药、生物制品、高端医疗器械、医药研发与医疗服务等细分领域做大做强，加快乳业、粮油、家具、塑料制品、纺织等传统优势领域转型升级，积极布局人工智能、物联网、增材制造、光子、量子信息、空天信息等新兴产业。

宝鸡：依托宝鸡高新技术产业开发区、凤翔高新技术产业开发区、宝鸡蔡家坡经济技术开发区等重点产业集聚区，重点发展高端装备、电子信息、节能与新能源汽车、现代化工、新材料、冶金、食品、轻工、纺织等产业，加快推动智能制造装备、先进轨道交通装备、节能环保装备、石油装备、电子元器件、节能及新能源乘用车、智能网联汽车及关键零部件、精细化工、先进金属材料等细分领域做大做强，推动钛材加工、粮油、乳业、酒水饮料、家具、工艺美术品、棉纺织等传统优势领域转型升级，做好增材制造、光子、空天信息等细分领域的前瞻布局。

咸阳：依托咸阳高新技术产业开发区、咸阳经济技术开发区、三原高新技术产业开发区等重点产业集聚区，重点发展高端装备、电子信息、节能与新能源汽车、现代化工、新材料、生物医药、建材、食品、轻工、纺织等产业。提升电力装备、农机装备、新型显示、智能终端、基础电子材料与元器件、橡胶化工、先进金属材料、前沿新材料等细分领域竞争力，积极培育新能源汽车及零部件、智能网联汽车、化学药、生物制品、高端医疗器械等细分领域竞争力，推动水泥、玻璃、粮油、乳业、家具、棉纺织等传统优势领域转型升级，做好增材制造、光子等细分领域的前瞻布局。

铜川：依托铜川高新技术产业开发区等重点产业集聚区，重点发展电子信息、节能与新能源汽车、新材料、生物医药、建材、轻工等产业，积极培育基础电子材料与元器件、汽车零部件、先进金属材料、现代中药等细分领域产业，加快推动水泥、陶瓷、塑料制品等传统优势领域转型升级，做好云计算与大数据、光子等细分领域的前瞻布局。

渭南：依托渭南高新技术产业开发区、渭南经济技术开发区、韩城高新技术产业开发区、韩城经济技术开发区等重点产业集聚区，重点发展高端装备、电子信息、节能与新能源汽车、现代化工、新材料、冶金、建材、食品等产业，加快提升智能制造设备、工程机械、基础电子材料与元器件、新能源汽车、汽车零部件、现代煤化工、精细化工、先进金属材料、前沿新材料等细分领域竞争力，加快推动钢铁、贵金属冶炼、钼冶金、水泥、建筑陶瓷等传统优势领域转型升级，做好增材制造等细分领域的前瞻布局。

延安：依托延安高新技术产业开发区、安塞高新技术产业开发区等重点产业集聚区，重点发展节能与新能源汽车、现代化工、新材料、食品等产业，提升石油化工、现代煤化工、精细化工、前沿新材料细分领域竞争力，加快推动传统优势领域转型升级，积极培育发展动力电池、氢燃料电池、云计算与大数据等新兴产业。

榆林：依托榆林高新技术产业开发区、榆林经济技术开发区、府谷高新技术产业开发区、靖边经济技术开发区、神木高新技术产业开发区等重点产业集聚区，重点发展高端装备、节能与新能源汽车、现代化工、新材料、冶金、轻工、纺织等产业，强化现代煤化工、石油化工、精细化工等细分领域优势，积极培育节能环保装备、氢燃料电池、先进金属材料等细分领域产业，加快推动发展铝镁冶金、水泥、玻璃、建筑陶瓷、塑料制品、服装、产业用纺织品等传统优势领域转型升级。

汉中：依托汉中经济技术开发区、汉中高新技术产业开发区、汉中航空产业园区等重点产业集聚区，重点发展高端装备、电子信息、新材料、生物医药、冶金、纺织等产业，积极培育航空装备、智能制造装备、应急装备、电子元器件、前沿新材料、现代中药等细分领域产业，加快钢铁、服装及产业用纺织品等传统优势领域转型升级。做好增材制造等细分领域的前瞻布局。

安康：依托安康高新技术产业开发区、旬阳高新技术产业开发区、汉阴经济技术开发区等重点产业集聚区，重点发展电子信息、节能与新能源汽车、新材料、生物医药、纺织等产业，做大做强富硒食品和功能食品产业，提升智能终端、电子元器件、汽车关键零部件、现代中药、新型墙体材料等细分领域竞争力，推动棉纺织、服装和丝绸等传统优势领域转型升级。

商洛：依托商洛高新技术产业开发区、商丹循环工业园等重点产业集聚区，重点发展电子信息、节能与新能源汽车、新材料、冶金等产业，推动电子元器件、汽车关键零部件、镁合金、钼冶金等细分领域做大做强。

杨凌示范区：依托杨凌省级农产品加工贸易示范园，重点发展高端装备、生物医药、新材料、食品等产业，提升智能农机装备、现代中药、乳业、功能食品、酒水饮料等细分领域竞争力。

六、保障措施

（一）加强组织实施。

加强组织领导。坚持和强化党的全面领导，加强战略统筹，全面推进全国重要先进制造业基地和制造强省建设。充分发挥省制造强省建设领导小组作用，统筹推进全省制造业高质量发展全局性工作。健全工作协调推进机制，强化部门间协同分工，省制造强省建设领导小组办公室会同有关部门合力推进规划实施，协调解决重大问题。各市（区）要根据全省统一部署，做好规划衔接，开展先行先试，推动本地制造业高质量发展。深入实施重点产业链“链长制”，各市（区）和各有关部门要建立完善协同推进机制。

强化监测评价。健全全省制造业高质量发展评价指标体系，完善相关统计监测机制，加强对制造业高质量发展的统计监测。健全规划评估机制，组织开展规划中期评价和终期评估，对规划目标、实施过程和绩效等进行系统性评价。建立规划监督考核机制，督促规划按时、保质推进。

强化决策咨询。发挥制造强省建设战略咨询委员会作用，围绕发展规划、协同创新、质量品牌、集群发展、绿色制造等重大问题开展决策咨询研究，为重大决策和突发事件的政策储备和应对提供智力支持。加强规划的宣传引导和政策解读，积极在全省总结推广先行先试经验。

（二）加大资金支持。

加大财政支持。用好各类财政专项资金，采取股权投资、以奖代补或后补助、贴息、风险补偿、政府购买服务等方式，重点支持制造业关键技术突破、企业技术改造、重大技术装备首台（套）应用、公共服务平台建设，以及科技含量高、市场前景好、带动能力强的制造业项目建设和企业发展，引导企业转型升级和产业高质量发展。

贯彻落实税费政策。落实国家减税降费政策措施，指导和帮助企业用好用活加速折旧、专用设备投资税额抵免、研发费用加计扣除等优惠政策，全面降低企业用能、用地、人工、物流成本。大力减免涉企行政事业性收费，做好行政事业性收费和政府性基金目录清单公示和动态管理工作，坚决查处清单之外的各种乱收费，有效降低企业制度性交易成本。

创新金融支持方式。充分发挥各级产业发展基金引导作用，引入多种市场化模式，引导社会资本投入制造业领域重点项目和企业。发挥省、市、县各级融资平台作用，强化金融机构对制造业高质量发展的金融支撑。充分发挥省推进企业上市领导小组作用，形成全省企业上市梯次推进格局，扩大企业上市、挂牌等直接融资渠道。引导金融机构加快制造业信贷产品创新，鼓励商业银行增加对制造业中长期贷款和研发创新、设备更新、并购贷款的投放力度，加快发展能效信贷、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。围绕制造业产业链搭建政银企对接平台，推动供应链融资。

（三）完善人才队伍。

拓宽人才招引渠道。围绕23条重点产业链绘制人才图谱，发布急需紧缺人才目录，建设引智示范基地、引智服务站、海外离岸创新中心，着力构建引才引智网络体系。坚持招商、引资、引智三线并举，深化人才、招商项目、资金对接，有效吸引外来人才、留住本土人才、促进人才回流。加大柔性引才力度，采取周末工程师、“卡脖子”领域关键人才一事一议等方式，给予人才在职称评定、科研立项、创业投资等方面特殊待遇，促进人才高效流动。通过招才入陕巡回招聘、紧缺人才洽谈会等方式，拓宽招才引智渠道，提升人才质量和数量。

培养实干型人才。深入实施“三秦学者”创新团队支持计划，充分调动高校院所的积极性，围绕服务平台建设、关键核心技术攻关、成果转化应用需求等，培育一批青年科技创新人才、跨领域复合型人才和创新团队。继续推进“三秦工匠”计划，培养一批创新能力强的工程技术人才，打造一批适应汽车、高端装备、电子信息等重点产业高质量发展需求的高素质专业化技术人才。进一步深化产教融合、校企合作，开展“现代学徒制”和“企业新型学徒制”试点示范，强化职业教育与技能培训，培育一批高素质的技能型人才。

激发人才活力。深化科技体制改革，完善科研成果评价制度，建立灵活多样的目标考核、职称晋升、薪酬体系制度。依托秦创原创新驱动平台，深化“领衔专家制”、科研经费“包干制”等试点，开展职务科技成果长期所有权和使用权改革，大力推行“揭榜挂帅”，进一步激发科研人员创新创业活力。打造优质人才公共服务体系，建立“一站式”人才电子服务平台，提高人才服务工作办事效率。加大对人才家属安置、子女入学等服务力度，提升人才获得感、幸福感和安全感。

（四）加强要素保障。

强化制造业用地保障。深化产业用地市场化配置改革，制定实施重大项目土地供应政策，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应相关制度，保障重点产业用地需求。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给，确保年度出让土地总量中制造业用地保持在合理水平。大力推行“亩均论英雄”综合改革，先期以规模以上工业企业和省级以上开发区为对象开展亩均效益综合评价。探索建立建设用地跨区域交易机制，依法建立企业闲置用地盘活机制和低效用地退出机制，盘活的工业存量用地优先供给优质制造业项目。探索“标准地”制度改革，明确新供应宗地的投资强度、亩产、能耗、环境等控制指标。

强化能源电力保障。全面落实国家关于降低一般工业企业用电价格政策，继续推进售电侧改革，进一步扩大用电大户、园区用户与发电企业直接交易规模。完善峰谷分时电价相关政策，鼓励错峰用电，引导企业谷时用电，有效降低企业用电成本。加强能源与电力基础设施建设，提升制造业用能用电保障能力。加快推进陕北风光储氢多能融合示范基地建设，加大风电、太阳能光伏、生物质能等新能源的扶持力度，加快建立传统能源与新能源有机结合的能源保障体系。

强化数据要素支撑。探索数据交易资产化路径，出台数据交易资源管理办法、政府数据资产评估登记办法等制度，制定数据要素的收集、管理、交易、应用等环节技术标准，规范数据市场发展。发布数据开放目录，引导企业、行业协会、科研机构等主动采集并开放数据，大力发展数据资源开发利用和政府购买大数据服务，加快创造应用场景，畅通应用渠道。开展安全检查、安全监测、隐私保护等数据安全保护工作，加强工业互联网安全、数据中心安全保障。

（五）优化营商环境。

持续提升政府服务能力。深化放管服改革，精简项目审批流程，压缩审批时间，创建高效便捷的项目审批服务窗口，保障企业一般事务“最多跑一次”。加快推进“互联网+政务服务”平台建设，强化“互联网+监管”，为制造业企业在投资落户、开办经营、工程项目审批、资本市场对接等环节提供更加优质高效便捷的政务服务。

加强知识产权保护。强化市场主体知识产权保护意识，搭建多元化的知识产权公共服务平台，培育一批知识产权服务品牌机构，为企业知识产权申请、授权、交易、维权提供一站式服务。加大知识产权保护力度，依法严厉打击侵犯知识产权犯罪，将故意重复侵犯知识产权的违法行为纳入企业和个人信用记录。建设全省知识产权大数据公共服务平台，设立中国（陕西）知识产权保护中心。

优化产业发展法制环境。运用新一代信息技术依法实施行政监督检查，建立公开透明的违法行为监督机制，完善法制保障，为制造业企业营造安全稳定可预期的良好市场环境。搭建中小企业诉求响应平台，规范民营中小企业诉求处理机制。进一步落实市场准入负面清单制度，重点破除市场准入不合理限制和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。