国网综合能源服务朝阳下的隐秘角落 国网集体企业的售电何时规范？

3.电力交易市场中国的裁判员——电力交易中心

2016年，全国电力市场交易纷纷开启后，原来由电网的各省级电力公司承担的交易业务也开始转变为，由电力交易机构都以公司制度形式组建运行。以今年234号文规定的”上半年“ 作为时间节点，电力交易中心陆续引入了包含发电集团、地方国资在内的市场交易主体参与注资扩股。

表：政府机构发布的关于电力交易中心独立运作的文件

部分省级电力公司在各交易中心的股比已经下降至70%左右（浙江和江苏电力交易中心已公布新股东，但尚未公开具体持股比例）。而根据天眼查数据，国网省电力公司持股占100%的尚有17家：上海、天津、首都、江西、安徽、湖南、新疆、青海、宁夏、吉林、黑龙江、陕西、河南、河北、西藏、湖南、冀北；南网辖区股权占比则已经全部公开（见下方图表）。

本次交易中心的股权改造是一个多方面博弈的结果——一方面引入更多的投资者进入，推动了交易中心的独立性进程，另外一方面，保留电网企业50%的持股比例，也保障了电网的稳定运营，今年年底前电网企业持股比例降至50%以下，意味着市场主体与电网间利益的博弈持续进行。

表：《电改重要进程 电力交易中心打响股权争夺战》一文统计南方交易中心股改进展

电网管辖的两块业务——交易中心和调度中心，虽然同样身兼信息披露的责任，但也因为股份制改革分离却在加速。2018年底开始，更专业的现货规则培训让电网的调度中心人才跃上舞台中央。

今年8个省都在为年底前具备现货结算连续不间断运行条件而进行准备，以电力现货的交易频率来说，信息披露成为市场主体最重视的环节。首批8个电力现货试运省份中，除了内蒙古电力交易中心是由内蒙古国资委控制外，其余广东、四川、浙江、山西、山东，福建、甘肃的电力交易中心均无例外地完成了扩股作业。

在信息管理和披露领域，让中长期的归交易中心，让现货的归调度，似乎是各界人为比较合理的分法。但根据2月份国家能源局《关于做好电力现货《电力现货市场信息披露办法（暂行）（征求意见稿）》意见的函，有些信息，明确由电力交易中心来披露，而有一些，则以“市场运营机构“的名义来发布。意见函定义，“市场运营机构” 既包括电力交易机构也包括电力调度机构。

这也意味着部分信息的归属和出口尚待敲定。

电力现货市场信息确实纷繁复杂，光发布类型就有60种居多，发布时间跨度极大，有尽快发布的，有日前发布的、有连续更新的，也有每年滚动发布未来三到十年的数据，发布的颗粒度也因为各省现货设计的不同，有的能细到每5分钟的交易时段。

信息的提供方之一——“市场运营机构“，究竟在什么时候能明确为交易中心，或调度机构，这也与现货试点的进展，以及交易中心股改的进展息息相关。

难怪7月22日，国家能源局发布《关于做好电力现货市场试点连续试结算相关工作的通知》的政策解读，提到主要思路：

市场运营机构和技术支持系统开发方的核心岗位可以接触到未向市场公开但会影响市场价格的关键信息。为维护电力现货市场秩序，防止内幕交易，《通知》就运营机构核心岗位工作人员离职脱敏期、技术支持系统独立性等方面提出要求,进一步促进市场运营机构依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务。

下半年的现货连续试运行，也是对裁判员身份的考验。

4.隐形的“皇族”——国网集体企业的售电何时规范？

电力用户并不需要做到时时掌握电改政策的变化，对他们来说，稳定用电、电费优惠、隐私安全是最主要的需求。

用户代理机构需要做到紧跟时事。

不得不说，应本轮电改而生的市场主体售电公司——不论是国营的，还是民营的，对政策的连续宣贯，发挥了非常积极的作用。自从2017年《关于有序放开发用电计划的通知》发布之后，电力市场化概念已经普及到了各中小用户群体中，售电公司的营销人员们功劳可居。

可直至今天，仍会有用户不敢签国网系统以外的售电公司，理由也显得颇为过时：

“ 我们可不敢得罪国网，万一给我们停电怎么办？”

诚然，售电环节被打开，引入社会资本和市场竞争，让电力用户拥有选择权和议价权，在不同售电公司之间选择用电价格方案，本身就意味着，用户既可以选择国网系的售电公司，也可以自由选择发电侧的，或其他类型的售电公司。

大家“各凭本事吃饭” 。

2016年10月，国家发展改革委、国家能源局印发《售电公司准入与退出管理办法》的时候，也明确提到——电网企业的售电公司适用本办法。

但我们不得不承认，用户是挺”偷懒“的，国网服务的好好的，为什么要换呢，换了有什么好处呢？是不是太麻烦了？

用电量相对不高的中小用户尤其会持这样的观点。

在享能汇与个别省份业绩优异的民营售电公司沟通中，营销人员居然都把” 用户科普“ 放在难度等级第一位，我们竟也听说令人乍舌的现象，有个别供电局关系的售电公司，手上的数据非常“齐全”，他们甚至开始向竞争对手们兜售电量数据。

这不得不令人想到去年8月，网传的沸沸扬扬的国家电网文件《国网产业部关于公司系统集体企业退出售电业务的通知》，要求子各省级电力公司结合公司集体企业瘦身健体工作方案，公司系统集体企业应聚焦四类核心业务，坚决退出售电业务——不得取得售电资质、开展售电业务、参与售电业务投资。

四类核心业务，具体就是指施工安装、勘测设计、工程监理、供电服务。根据新媒体“能见Enpower"当时的进一步解读，国网系统集体企业，准确的理解是国网公司下属的集体企业，这类企业在我国统称为国有厂办大集体。厂办大集体是计划经济时期的产物，随着上世纪七八十年代知识青年大批返城，为了安置知识青年以及国有企业职工子女就业，由国有企业批准并资助，成立了依附于主体企业的附属厂，就是厂办大集体企业。 通俗的说就是三产企业，包含送变电工程、检修、电力设计、设备制造、餐饮、培训、房地产、物业等。部分三产企业名字中不带有国网字样。当前，国网公司正下决心清理处置“僵尸”、亏损、“三无”企业和产能过剩企业等非核心业务，切实实现核心业务集中。而国网系统集体企业大多技术门槛较低，一哄而上进入售电业务，既无法为电力用户提供高质量服务，又会与国家电网售电业务形成竞争，影响国家电网形象。故此，才有了强制集体企业退出售电业务的通知。

切实实现核心业务，就是国网转型的方向——当前千亿规模的综合能源服务领域，但文头我们也做过分析，集团层面的综合能源服务公司目标是超级大用户，但民营系售电公司的“假想敌”们，恰恰就是能拿下中小用户的国网集体企业售电公司。

我们以走访过的现货试点省份四川为例。

自网传的《退出》一文发出后，四川电力市场共有28 家售电公司退市，其股东均 四川格瑞德资产管理公司(国网四川省电力公司 100%) ，这28家公司2018合计交易电量37.22亿千瓦时，2019年合计交易电量为97.03亿。

表：黄色为有代理电量的四川格瑞德资产管理公司系售电公司

四川省三年电力市场总量，分别是2018——693.25 亿千瓦时、2019 年——850.66 亿千瓦时、2020 年 ——1062.53 亿千瓦时， 国网系售电公司占比为10%、17%和13%。

表：2018-2020年，新旧“国网系”售电公司市场电量业绩

2020年，新的“国网系”售电公司，确实创造了不少业绩佳绩：

表：新“国网”系售电公司业绩

业绩不差。

诚然，国网”身型庞大“，作为服务民生的国有企业代表，承担了非常巨大的社会责任，我们在年初至今的”抗疫情“报道中，不止一次对其点赞。国网也正通过一系列政策，大幅度压减了企业数量，对小、散、乱企业实现了清理，人财物等核心资源实现整合，同时理顺股权结构。

但国网的“瘦身”不可能做到一蹴而就，除了已经退市的国网系售电公司以外，不少相关售电公司依旧努力拼搏。

更可况，市场同时充斥着大量不靠谱的民营售电公司，让民企的名声，不那么好听。

可用户并不在意那么多，于是不少优质的售电公司被” 劣币驱逐良币“的规律牵着鼻子走，甚至喊出了心声——“ 在电改道路上，我们历经艰辛万苦，才赢了一点点春天，现在这么办？”

5.战略的归战略，执行的归之行，朝阳之下必有隐秘的角落

中发9号文提到——要遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能，同时改革和规范电网企业运营模式。

前者指的是，改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，继续完善主辅分离。正如我们在前文中已经提到的，交易中心股改，调度中心对于现货市场信息披露的细化，电力市场化扩大，以及零售侧结算方式的落地，都在进一步推进实现这个目标。

而国家电网把综合能源服务作为转型的方向，也会慢慢落实到去规划客户的用能习惯，去掌握客户的用能账单。这其中的关键因素，就是让市场价格波动起来，这也意味着，国网一定会把“ 电力市场建设”，以及“现货试点推进” 放在首位来做。

但集团的高度战略，是否会完整落实到基层处？

难度巨大，我们不得不关注到，如果监管和落实不到位，有违“公平公正公开”原则，将会引发电力市场的矛盾，相信这也是民营售电公司们之所以对国网”心存敌意“的原因。

2020年7月，江苏省能监办发布红头文件《江苏能源监管办关于如东县供电公司违规指定关联售电企业问题的通知》，所“警告”的，正是违规指定用户签售电公司的现象。

“上有政策，下有对策”，不仅发生在电力行业，在笔者打过交到的广告媒介代理行业，也屡见不鲜，有的国际型4A公关公司，代理一家跨国客户广告媒介业务，年费就能高达数千万美金，并号称只做500强高端业务，但它在中国的分支机构，曾有营销人员告诉笔者：

什么呀，如今的市场行情，10万元的业务我们也要接，KPI还不是一点一点完成的！

有阳光的地方就有阴影，国网的综合能源服务转型定位清晰而符合时代潮流，那么朝阳之下，会有多少隐秘的角落呢？

一切还看执行。