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图18 2010～2019年火电装机和新增装机情况（单位：万千瓦）
图19 2017～2019年生物质发电装机及增速情况（单位：万千瓦，%）
图20 2010～2019年水电装机和新增装机情况（单位：万千瓦）
三、电力供需形势保持总体平衡，火电设备平均利用小时数同比下降
2019年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小时为3825小时，同比减少54小时。其中，水电设备平均利用小时为3726小时，同比增加119小时；火电设备平均利用小时为4293小时，同比减少85小时。
从全国发电设备平均利用小时来看，除2011和2018年发电设备平均利用小时数略有回升外，近十年总体呈下滑之势。自2015年开始，全国发电设备平均利用小时数开始跌进4000小时以内。随着供给侧结构性改革效果的显现，2018年平均利用小时数略微回升，电力供需形势由总体宽松转为总体平衡。2019年电力供需形势继续延续总体平衡态势。
分电源看，2019年全国火电设备平均利用小时为4293小时，同比减少85小时。分析原因，主要受全社会用电量增速放缓、清洁能源消纳比重逐步提升等多重因素影响。随着我国火电产业结构布局优化，我国火电设备平均利用小时数将趋于稳定。火电利用小时数较高的地区是内蒙古、河北、海南、湖北、安徽等地，作为火电装机大省的山东、江苏、广东、河南、浙江等地火电利用小时数排名靠后。如果火电，特别是煤电的平均利用小时数长期保持在4000小时左右，需要重新审视煤电的经济性，有效指导煤电投资。
表4 2010～2019年发电设备利用小时数（单位：小时）
2019年水电设备平均利用小时数有大幅提升，为3726小时，比上年提高119小时，为十年内最高值。据国家能源局数据，2019年全国主要流域弃水电量约300亿千瓦时，同比减少278亿千瓦时，水能利用率96%，同比提高4个百分点，弃水状况明显缓解。水电消纳形势好转主要得益于西南水电外送通道（如滇西北直流、川渝第三通道）建成投产，以及云南、四川等水电大省本地消纳能力增加。此外，严控小水电政策也对缓解水电消纳矛盾起到一定作用。
2019年核电平均利用小时7394小时，同比降低149小时。究其原因，2019年6月新并网的广东台山核电厂2号机组（3278小时）、阳江核电厂6号机组（3509小时）和2019年前三季度一直处于修理状态的三门核电厂2号机组（787小时）拉低了核电设备的平均利用小时。近十年来，核电利用小时呈现波动态势，2015年出现明显下降，2016年再次大幅下降，2018年大幅回升。2019年4月，国家发展改革委公布《关于三代核电首批项目试行上网电价的通知》，提出了对三代核电机组发电量保障和电价保障的要求，体现了国家政策层面对三代核电消纳的支持。
图212010～2019年不同电源发电设备利用小时变动情况
据国家能源局数据，2019年，全国包括水电、风电、光伏发电、生物质发电等在内的可再生能源利用水平不断提高，弃水、弃风、弃光状况明显缓解。2019年全国风电弃风电量169亿千瓦时，同比减少108亿千瓦时，全国平均弃风率为4%，同比下降3个百分点，继续实现弃风电量和弃风率的“双降”。大部分弃风限电严重地区形势好转，目前，全国弃风率超过5%的省（区、市）仅剩新疆、甘肃、内蒙古三个地区，风电并网消纳工作取得明显成效。2019年全国弃光电量46亿千瓦时，全国平均弃光率2%，同比下降1个百分点。光伏消纳问题主要出现在青海、西藏、新疆、甘肃等地区。其中，青海受新能源装机大幅增加、负荷下降等因素影响，弃光率上升至7.2%，同比上升2.5个百分点。局部地区弃风、弃光问题仍需重视。新能源消纳形势好转后，新增并网装机快速增加，全国新能源消纳压力仍巨大。即使今年的清洁能源消纳三年行动计划目标任务实现，清洁能源消纳工作也不容松懈。
按照2019年5月国家发展改革委、国家能源局联合印发的《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》要求，自2020年1月1日起，对消纳责任权重全面进行监测评价和正式考核。事实上，国家能源局发布的《2018年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》显示，截至2018年，全国已有11个省（区、市）率先达到2020年非水电可再生能源电力最低消纳权重，19个省（区、市）尚未完成，其中京津冀、黑龙江、甘肃和青海的非水电可再生能源电力消纳比重较2020年最低消纳权重仍有较大差距。
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