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——市场规模垄断。电网不准发电厂向大用户直接供电，而是必须送到电网，然后电网再向用户供电，电网从中收取过网费。电网也不许风力发电和太阳能发电容量过大；设置备用电源的工业企业每年必须向电网缴纳容量电费。

——技术创新垄断。电网体系借“三集五大”（人力资源、财务、物资集约化管理；大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系），垄断科研经费，主要投向已经相对成熟的电网高压和特高压技术创新，而用户需求侧技术创新投入几乎为零，技术能力十分薄弱。10KV及以下的核心技术被ABB和施耐德等外国企业掌控，留下很大隐患。

目前国电体系同时具备政府、企业、贸易、科研四大功能，聚合了中国整个电力中枢的调度管理、电力输送、市场交易、价格调整、电力投资的主导权力，形成了类似人民公社的“超级电力公社”业态。国网公司的强权体制阻碍了中国6万亿度电力消费能力与10亿千瓦电力装机总量间的市场互动，丧失蓬勃向上的市场活力。

当然，经过最初的改革发展，中国基本解决了国内的硬缺电问题，企业的经验管理能力得到了一定提高，整个系统能比较健康地运行，但是电力行业因垄断遗留的问题并未解决，各种挑战不断出现。

新一轮电改：三开放一独立

随着中国经济增速放缓，电力能源需求进入一个相对平缓期，再度推进适当、适度改革的行业环境基本具备。

2015年3月，中共中央和国务院印发新一轮电改纲领性文件——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（下称电改9号文），此后一年内，先后出台了10个与之配套的具体实施文件。

概括来说，9号文主要确定了“三开放，一独立”的原则，即放开输配以外的经营性电价、放开公益性调节意外的发电计划、放开新增配集电市场，交易机构相对独立。10个配套文件主要解决售电、电力市场、输配电等怎么做的问题。

具体来讲，电力行业产业链分为发电、输电、配电和售电四个环节。9号文出台前，电力行业以电网为核心统购统销；省级经信委排产发电计划；电网统一销售定价并经政府审批确定，用户无权选择，只能被动接受政府定价。

电改9号文明确提出，应该放开两头，管住中间，放开输配以外的经营性电价，放开售点和增量配电业务，设置独立的电力交易平台。

——无歧视开放电网

配套文件《关于推进电力市场建设的实施意见》，将电力市场分为中长期市场和现货市场，同时将市场分为分散式和集中式。这将完全打破目前我国电力市场的交易模式，为各类市场主体参与市场竞争提供条件。

——交易机构相对独立

电力行业的交易机构可以视作证券行业中的交易所，目前中国电力交易机构均有电网公司建立，主要负责交易合同，购售协议的签订、电量结算和交易统计分析、参与电力市场规则的制定，并负责电力市场交易信息的发布。

《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》明确提出交易机构相对独立的要求，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，形成规范运行、公平公正的交易平台。

交易机构的独立性主要表现在以下方面：交易职能上，由交易机构负责市场交易；组织形式上，按照政府批准的章程和规则组建交易机构；运营管理上，日常管理运营不受市场主体干预，接受政府监管；人员任命上，高级管理人员由市场管理委员会推荐，依法按组织程序聘任。

这样可以有效打破电网行业的信息不对称，直接促进整个电力市场的交易的公平和公正。

——售电放开

作为新电改的最大红利，售电侧放开是业界最关心的内容。《关于推进售电侧改革的实施意见》中明确指出：电网企业可以参加售电业务。这意味着未来售电领域出现三类不同的公司：以电网企业为投资主体的公司、以社会资本为投资主体的公司、以独立售电公司为投资主体的公司。

延伸阅读：

电力急先锋：广东售电进展大侦查第三批售电企业名单公示

新电改决心非凡未来将有更多售电公司来提供灵活服务

原标题：垄断正被打破新一轮电改社会资本机会多

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