发改委促进民间投资有关工作情况新闻发布会：落实降低一般工商业电价超过800亿元

欧鸿 国家发改委投资司司长:

各位记者朋友，大家上午好，下面我向大家简要介绍激发民间投资活力，促进民间投资持续健康发展的有关工作进展情况。

党中央、国务院高度重视促进民间投资健康发展有关工作。习近平总书记、李克强总理多次对民间投资工作做出重要指示、批示。党的十九大报告提出，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。中央经济工作会议强调，促进有效投资特别是民间投资合理增长。《政府工作报告》要求，落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间投资进的来、能发展。去年以来，国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院关于鼓励民间投资的工作部署，积极推动落实激发民间有效投资活力的一系列政策措施，取得了新进展。

欧鸿:

一是进一步放开市场准入。持续加大民航、铁路等重点领域开放力度，吸引民间投资积极参与民用机场、高快速铁路项目建设。部分垄断行业通过混改积极引入民间投资，近两年组织实施三批50家国有企业混改试点，目前已有8家中央企业所属子企业完成混改，引入各类投资者40多家、社会资本900亿元。

二是推进实体经济降成本。清理规范涉企经营服务性收费、降低行业协会商会收费、降低用能成本和物流成本等超过1500亿元，落实降低一般工商业电价超过800亿元。进一步挖掘银行减费让利潜力，取消1项、暂停6项收费，扩大2项免费政策范围。

三是努力降低民营企业融资成本。发挥准备金工具的激励引导作用，通过设置差异化监管政策，对小微或“三农”贷款达标的金融机构累计额外定向下调存款准备金率4.5-6.5个百分点，享受定向降准政策的机构占比超过98%。

四是推动产权保护改革取得实效。贯彻落实《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，印发实施产权保护工作2018年重点任务清单和深入做好产权保护文件落实工作的通知，产权保护工作打开新局面。甄别纠正涉产权冤错案件取得重要突破，张文中案改判无罪，对增强民营企业家信心、稳定社会预期发挥了重要作用。

五是加快社会信用体系建设。60多个部门累计签署37个联合奖惩合作备忘录，推动法院执行、纳税管理等重点领域建立红黑名单制度。深入开展政府机构失信问题专项治理，截至目前，被列入失信被执行名单的政府机构超过5000家，整改率超过99.7%。

六是持续优化营商环境。深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革各项要求，确保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。坚决落实清理规范投资项目报建审批事项有关要求，精简合并投资项目报建审批事项。充分发挥全国投资项目在线审批监管平台作用，不断提高审批效率和服务质量。

七是大力推广宣传地方促进民间投资典型经验和做法。今年4月，我们在河南许昌市召开了全国促进民间投资经验交流现场会，宣传推广许昌市等地促进民间投资经验做法，引起社会广泛关注，取得了良好的成效。

欧鸿:

经过各方面共同努力，近年来民间投资增速持续保持回升态势，今年1—7月民间投资增长8.8%，比整体投资增速高3.3个百分点，促进民间投资工作取得了积极进展和成效。与此同时，我们也注意到，当前制约民间投资增长的问题和挑战仍然不少，一些体制机制问题仍没有得到根本解决，部分领域对民间投资进入仍存在隐性门槛，融资难融资贵、成本高负担重等问题仍然存在，民间投资持续健康发展还面临不少困难和挑战。

最近，李克强总理主持召开了国务院常务会议，听取了关于进一步促进民间投资和民营经济发展汇报。会议强调，要研究完善进一步促进民间投资和民营经济发展的政策措施，切实抓好贯彻落实。对此，国家发改委高度重视，迅速召开专题会传达国务院常务会议精神，近期，又专门印发了《关于抓紧贯彻落实国务院部署促进民间投资持续健康发展的通知》，督促各地狠抓组织落实。我们将按照党中央、国务院决策部署，会同有关方面，坚持稳中求进的工作总基调，加强统筹协调，形成政策合力，突出重点，精准施策，进一步调动民间投资的积极性，提高民间投资的质量和效益，促进民营经济持续健康发展。

谢谢。

严鹏程:

谢谢欧司长，下面请财金司陈洪宛司长向大家介绍社会信用体系建设的有关工作情况。

陈洪宛 国家发改委财金司司长:

各位记者朋友，非常高兴能够和大家见面，下面由我简要给大家介绍一下社会信用体系建设的总体情况。

近年来，国家发改委作为社会信用体系建设的牵头部门之一，大力推进信用体系建设，取得了一系列重要的进展和阶段性成效。主要体现在以下四个方面：

(一)社会信用体系基础设施建设持续推进。一是统一社会信用代码基本实现全覆盖，新增主体全部实现“源头赋码、一户一码”，全国企业、社会组织、机关事业单位以及个体工商户存量代码转换率达100%。统一社会信用代码在各领域广泛应用，基本实现“一照一码”走天下。二是全国信用信息共享平台已联通44个部门和所有省区市，归集各类信用信息超过249亿条。相关部门定期向平台推送失信黑名单信息，有关情况每月通过“信用中国”网站向社会公布。三是“信用中国”网站成为信用信息公开“总窗口”，向社会公众提供“一站式”信用信息查询服务，其中已归集公示行政许可和行政处罚信息超过1.1亿条。

(二)以信用为核心的新型监管机制不断优化。我委推进建立健全事前信用承诺，事中信息公示、信用分级分类监管以及事后信用联合奖惩的全流程信用监管机制，实现“信用管终身”。我委会同60多个部门已签署37个联合奖惩备忘录，推动有关部门加快建立红黑名单及其管理制度，目前已有15个领域出台了红黑名单管理制度，已有16个领域发布了红黑名单。近日，我委会同人民银行印发了《关于对失信主体加强信用监管的通知》，明确了整改、约谈、共享、公示、追责、修复等一系列监管制度。

(三)诚信缺失专项治理和“诚信建设万里行”主题宣传全面启动。中央文明委近期印发了《关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的工作方案》，针对人民群众普遍关注的诚信缺失问题，在电信诈骗、非法行医、假药、法院判决不执行等19个领域开展专项治理。目前我委正会同有关部门提出具体举措，梳理相关领域严重失信黑名单和重点关注名单等，有针对性地实施治理措施。同时，中宣部组织新闻媒体开展“诚信建设万里行”主题宣传活动，阐释诚信建设内涵、解读现行制度政策、剖析典型案例，着力营造“知信、用信、守信”的良好氛围。

(四)“信易+”守信激励项目加快落地。我委依托全国信用信息共享平台，推进“信易贷”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易批”等守信激励项目，拓展信用应用场景，让信用良好主体在融资信贷、创业租赁、交通出行、旅游服务、行政审批等领域获得便利和优惠，从而促进社会公众主动守信、不愿失信。目前，有关机构和城市已实现了守信激励项目试点落地，我们将推广优秀经验，进一步扩大项目规模，以信用建设切实增进群众福祉。

严鹏程:

谢谢陈司长，下面请法规司郝雅风巡视员向大家介绍优化营商环境有关工作情况。

郝雅风 国家发改委法规司巡视员:

各位记者朋友，大家上午好，很高兴参加今天的新闻发布会，向大家介绍优化营商环境有关工作情况。

优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。习近平总书记强调指出，要创造更有吸引力的投资环境，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资;要加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断。李克强总理要求，要加快打造国际一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

党的十八大以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以深化“放管服”改革优化营商环境，各项工作取得积极进展。

一是简政放权持续深化。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%。大幅放宽外资市场准入，全国、自贸试验区外商投资准入负面清单分别压减至48条、45条。

二是事中事后监管同步加强。实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，扎实推进重点领域守信联合激励和失信联合惩戒。探索对新兴产业实行包容审慎监管，量身定制包容审慎监管模式。

三是政务服务不断优化。推行“互联网+政务服务”，深化政务信息系统整合共享，基本建立国家数据共享交换平台体系，打通国务院部门建设的42个垂直信息系统和694个数据项，初步实现了71个部门、32个地方的“网络通”，16个重点领域的“数据通”、“业务通”，开展“群众办事百项堵点疏解行动”“投资项目审批难点问题征集行动”等。

随着各项改革持续深化，我国营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。五年来，各类市场主体数量已经超过1亿户、增加近80%，城镇新增就业每年超过1300万人，新动能对经济增长的贡献率超过1/3、对城镇新增就业的贡献率超过2/3。

情况大致就是这样。

严鹏程:

谢谢郝司长，下面欢迎记者朋友提问。按照惯例，每位记者朋友在提问之前先通报自己所在的媒体名称，每次只提一个问题。

经济日报记者:

发言人您刚才提到国务院多次对促进民间投资工作进行部署，近期国务院常务会议对调动民间积极性、促进民营经济健康发展也提出了新的要求，想请问国家发改委有何新的实质性的举措能够真正有效的调动市场积极性?

欧鸿:

谢谢你的提问。国务院常务会议以后，国家发改委迅速召开了专题会议，并且专门印发了《关于抓紧贯彻落实国务院部署 促进民间投资持续健康发展的通知》，督促各地抓好贯彻落实，重点做好以下六方面的工作：

一是抓紧向民间资本推介一批重点领域项目。按照国务院要求，我们会同各地方、有关部门，在交通能源、生态环保、社会事业等领域，筛选出一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目。这些项目共200个。其中，8月22日，民航局、国家发改委已联合推介了民航领域的17个项目。其他183个项目，各地正在抓紧组织推介，这项工作将在近日完成。

二是加快建立向民间资本推介项目长效机制。按照国务院常务会议要求，各地都要依托全国投资项目在线审批监管平台，抓紧建立吸引民间资本投资重点领域项目库，形成常态化、制度化的项目推介机制。项目推介后，还要持续做好跟踪调度和后续服务工作，保障项目顺利实施。我们要求各地必须在每年7月15日前和下一年1月15日前，报送本地区上半年和全年向民间资本推介项目情况。国家发改委将定期开展督导检查。

三是健全促进民间投资健康发展工作机制。督促各地发展改革部门在现有工作基础上，会同涉及民间投资工作的主要部门和工商联，健全本地区促进民间投资健康发展工作机制，明确职责，加强配合，形成合力。及时研究解决本地区制约民间投资发展的突出问题，指导督促有关方面切实做好民间投资工作，切实发挥政策效应，增强民营企业的获得感。

四是多措并举加大民营企业融资支持。当前，融资成本高、增信条件多、信息不对称，是影响民营企业融资的主要问题。针对这些问题，我们要求各地支持金融机构和政府各类信息平台加强合作，充分挖掘民营企业的纳税、社保等数据，开展“银税互动”等业务，加大对民营企业贷款投放力度。同时鼓励地方通过建立贷款风险补偿机制、研究设立基础设施民间投资基金等方式，为符合条件的民营企业融资增信。

五是鼓励民间资本采取多种方式规范参与PPP项目。PPP模式是民间资本参与基础设施的重要方式。我们鼓励各地分类施策，对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目，支持民间资本控股;对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目，鼓励采取混合所有制、联合投标体等多种方式参与PPP项目。