【深度】浅谈新电改政策下的机遇与风险之区域电网（二）-第2页-北极星售电网

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有观点认为，目前国家的电力体制可以最大限度地降低电力系统瓦解和大面积停电的风险，实施输配电网结构分拆反而会带来效率损失，中国若实行输配分开将增加成本600亿至1800亿元。理论上，在大电网系统的规模效应下，大电网系统电价应比孤岛运行的山东魏桥电网电价要低，但魏桥模式却是一个特例。

用自备电厂发电，山东魏桥的电价不含农网还贷资金2分钱、三峡工程建设基金0.7分钱、城市公用事业附加费1分钱、库区移民后期扶持资金0.88分钱、可再生能源电价附加0.1分至0.4分钱等一系列费用，再加上较低的人力资源成本，民营巨头的资金实力，长期稳定的自用电量，山东省在中国电力行业中的特殊地位(在五大发电集团和电网企业的高管中山东人占据了主导力量)，以及当地政府的大力支持，可谓占尽天时地利人和，才有了成本比国家电网低三成以上的现实，是企业、地方政府和电网公司在特殊历史时期经过多年的利益权衡博弈平衡妥协的结果，客观地说，复制魏桥模式存在较高的难度系数。

谈电改，回避不了山东魏桥，尽管魏桥模式自诞生之日起便充满争议。支持者认为其代表了电力市场化的方向，透过魏桥模式似乎可以想象电价下降的空间，反对者则指责魏桥模式“不合法、不安全、不环保”，没有承担社会责任、是“违法供电”。无论争议结果如何，孤网运行的山东魏桥已在多年的争议大讨论中以骄人的成绩单不断地刷新着世界500强的排名顺位。若暂且搁置争议，新电改下的产业园区能源体系市场建设是否可以借鉴魏桥模式一二呢?

(二)广西百色区域电网

1986年9月13日，邓小平做出了“广西平果铝要搞”的指示，催生了中国铝业广西分公司的诞生和发展，也让“平果铝”成为远近皆知的品牌。位于广西百色市的平果县，因铝矿藏储量多，矿体大、品位高、埋藏浅、易开采，被称为“南国铝都”，百色铝矿产储量大约10亿吨，占全国的四分之一。在可以预见的周期里，铝工业依然将是这个地区的支柱产业，而广西铝业发展的最大制约因素就是电价高。经过测算，在百色，生产电解铝的盈亏点是一万四千五百元，现在市场价格是一万三千元左右，因此，如果电价下降0.2元，就能超过盈亏点破解铝成本过高的难题。

为此，2014年8月，百色生态型铝产业区域电网一期工程(新山变电站项目)建设开工仪式在新山铝产业示范园区举行，现已具备投入运营的条件，几大企业联合发电，向区域电网供电，预期将工业用电的电价从0.6元/千瓦时降到0.3元/千瓦时左右，同时跟毗邻省份云南、贵州实现资源的强强互补，用广西的矿产资源与云南、贵州丰富的电力资源相结合，共走建设园区经济的发展道路。

广西百色区域电网是继山东魏桥之后的又一个“网中网”，相比魏桥模式，广西百色区域电网从可研、建设到投入、运营似乎少了很多坎坷与争议，虽无法判断“网中网”是否是未来发展的一种趋势，但至少可以肯定，小型区域电网的存在有其必要性和必然性。

(三)山西园区型区域电网

在刚刚过去的炎炎夏季，各地纷纷发布电改方案，可谓眼花缭乱目不暇接，其中山西省出台的《关于印发山西省售电侧改革实施方案的通知》(以下简称“山西方案”)则犹如初秋的一缕凉风，让人倍感清爽。山西方案除了对售电公司的资产、增量配网和结算方式作出了相对明晰的界定和规定以外，其对园区型区域电网的表述也格外令人关注。山西方案提出，“探索构建区域电网运营模式试点”，“以铝循环产业园区为试点，吸收社会资本，按照现代企业制度，建设以增量配电网为主的园区型区域电网”，“探索自备电厂承担社会责任、市场决定区域电网价格的发供用运营模式，实现对园区的低价、便捷、可靠供电”。

山西方案以铝循环产业园区为试点建设以增量配电网为主的园区型区域电网，这与同为“铝”产业而孤网运行的山东魏桥模式和广西百色区域电网，很难说只是历史的偶然巧合，让业界对发展“网中网”有了进一步的期待空间。

(四)京津唐区域电网

2016年7月29日，国家能源局在其官网上公布了《国家能源局发出关于同意印发<京津唐电网电力用户和发电企业直接交易暂行规则>的函》，8月12日，国家能源局华北监管局发布《关于印发实施<京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则>的通知》(以下简称“《规则》”)，明确提出在京津唐地区建立区域电网，标志着新电改以来第一个区域电力市场正式开建。

《规则》明确，“京津唐电网范围内电网企业包括华北电网有限公司和北京、天津、冀北电力公司等”，“京津冀电力交易机构正式组建前，京津唐电网内市场运营机构包括华北运营机构和省(市)运营机构，包括：华北电网有限公司现有电力调度机构(以下简称“华北电力调度机构”)和电力交易机构(以下简称“华北电力交易机构”)，以及北京、天津、冀北电力公司现有省(市)电力调度机构和电力交易机构”。

前文已提到，截止2016年7月，五大区域电网公司只剩下华北电网有限公司没有被注销，而华北电网有限公司在2016年8月开始实施的《规则》中却是重要的主体，国家能源局与国家电网公司对区域电网公司废存的态度很耐人寻味。如果说国家电网公司注销区域电网公司契合了国资委关于减少企业管理层级的改革方向，那么新电改设计者在电改二次出发的路上是否有意不愿回到“全国一张网”的电改原点呢?

值得一提的是，在《规则》发布的当天，区域电网戏剧性地上演了一把“大逆袭”，证明在现有系统和装备条件下，在不增加任何投资的背景下，采用区域控制方式存在巨大潜力和红利，并且不必调用昂贵的财政补贴，这是区域电网和区域电力市场的一次巨大胜利。

据报道，2016年8月11日北京电网最大负荷2083万千瓦、冀北电网最大负荷2160万千瓦，均创历史新高，8月12日京津唐电网最大负荷5865万千瓦、天津电网1393万千瓦、河北南网3362万千瓦，均创新高。华北电网有限公司陆续取消了天津电网、河北南网、山西电网、山东电网的独立控制区，即此时由华北作为一张电网由华北网调组织发电计划和运行方式，天津、冀南、山西、山东均丧失独立控制地位，全华北区域共享备用，顺利度过两日的区域最大负荷20191和20681万千瓦，充分显示了作为交流强联网的华北五省，按照区域运行的巨大经济效益和承受能力：不需增加装机和所谓财政补助的负荷侧，就能够承受这种持续几个小时的突然尖峰负荷，当然这也是区域电力市场最大的物质基础。回顾当天的数据，还可以发现在华北地区最大负荷出现的时候，五省为统一控制区，仍保证满足电力系统稳定导则要求的：大于最大一台机组和超过最大负荷5%(大电网2%，小电网5%)的高峰旋转备用，系统挖潜能力很大此时备用仍超1200万千瓦;区域调度对北京按照2150万千瓦预测，在北京最大负荷出现的时候，区域电网及通道仍为北京保留了70万千瓦以上的备用能力和输电能力(在保证北京有130万旋转备用之外)，北京电网并未不堪重负。

当然，作为样板工程的京津唐电力市场改革，除了其地理位置的政治影响力，公布实施的动作之快，以及背后中央电改督察组的大力支持等等可圈可点之外，其它很多细节对各省也有一定的示范效应，待相关配套政策文件出台之后再做进一步的分析探讨。

相关阅读：浅谈新电改政策下的机遇与风险之发电侧(一)

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