【好文推荐】“十三五”电价改革设想-第3页-北极星售电网

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有效资产或准许成本核定是政府管制定价的基本工作，否则，企业花多少都可以通过价格回收，这种机制必然会诱导企业多投资、不控制成本。虽然2004年国家电价改革方案中提出了有效资产等概念，但是，却始终没有出台具体的核定办法。因此，生产能力投资过剩和成本增加是电力企业的合理选择。

不考虑特高压电网技术上的争议，从电价机制上分析它是完全合理的。即使没有特高压电网，目前的电价政策也会诱导其他的投资过剩甚至浪费现象，这是经济规律作用的结果，国外把这种情况称为A-J效应。

因此，我国电价政策中要强调电价的资源配置职能或机制。要配合国家经济“调结构、转方式”的改革，制定有利于促进电力工业集约型发展的电价机制。国外围绕电价的激励和约束机制有许多创新性设计，由此产生了很好的效果，这是许多国家或地区仍然保持传统的垄断经营体制，不进行电力市场改革的原因。我国对电力市场改革寄予了过高的期望。事实上，新一轮电力体制改革也很难顺利进行，而且根据国外经验，即使顺利也不会产生明显的效果。因此，与其寄希望于不确定性的结果，还不如扎实做好管制电价改革与设计。

六、电价结构改革

我国电价政策中还有一个重要缺陷，就是电价结构过于单一，两部制电价仅限于大工业用电，而且容量电价水平很低，只补偿了小部分容量成本。根据电力生产的成本特点以及国际经验显示，一般情况下，容量电费占总电费的比例应在40%～50%左右，而我国目前大工业容量电费占比不足20%。因此，总体上看，我国电价结构采用的是单一电量电价。

根据经济学定价理论，对于固定成本比例较大的商品定价，按两部制定价比按单一的产量定价能够提高社会福利水平，这是电信等行业普遍采用两部制定价的根本原因。两部制电价更有效率，但是，我国却主要采用单一电量电价，任凭定价损失发生，这是非常不合理的政策选择。

在现代电力生产销售的技术条件下，所有用户包括居民用户可以实施两部制电价。许多国家所有用户都采用两部制电价。我国其他行业也有采用两部制定价。两部制电价没有理论和技术障碍，两部制电价实施后还有利于降低部分高负荷率用户的用电成本，提高电力企业资源配置效益，因此，建议政府开始扩大两部制电价范围和提高容量成本补偿比例的改革。

对已经实施两部制电价的大工业用户，逐步提高容量电价水平直到容量成本全部通过容量电价回收。对还没有实施两部制电价的用户，可按顺序从一般工商业用户、居民和农业用电开始试点，逐步推广两部制电价。

总之，不管电力体制怎么改革，上面六个方面的电价改革都是我国电价政策迫切需要解决的问题。电力体制改革和电力市场建设的核心也是希望通过价格机制提高资源配置效率，实现电力工业集约发展。政府管制定价也能实现这个目标，根据我国实际情况，有效的管制电价是目前更加现实，将来很可能比市场定价更好的政策选择。（原载2015年《电力决策与舆情参考》）

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