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“我们为什么要做国企改革?国企的问题到底是什么?”自中石化打响“第一枪”后,混改开始显得有些平静。
十八届三中全会后,二十多个省份出台了国企改革的规划和指导意见,几乎都提到发展混合所有制经济,但似乎都未有深入动作。
在上述北京高校专家看来,中央的国企改革顶层设计迟迟不出台,地方政府也搞不清方向,不敢行动。“每个国有企业领导人都担心被扣上国有资产流失的帽子,这个帽子太大了,谁都不敢乱动。”
全球四大会计师事务所中一位帮助国企做改革方案的人士曾向腾讯财经抱怨过,因为没有具体实施方案,下面的企业往往都是摆个姿态,并不敢真实行动。“我们经常为他们做好了方案,企业就以各种缘由让我们修改,最后不了了之。”
2015年春节前后,市场上传闻国企改革的“1+N”方案,由发改委负责混改方案的制定。就在大家推测混改方向时,2015年3月5日,李克强总理在做政府工作报告时提出,“有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。”
从“积极”到“有序”,一字之差,耐人寻味。
中国企业改革与发展研究会副会长李锦指出,由“积极”推进变成“有序”推进,也就意味着混改出现了无序的状态。值得注意的是,各省的国企改革方案中,大多把混合所有制作为重头戏,提出了自己的目标,什么时间达到多少,最少的是三分之二,多的达到80%以上,给人一种“刮风”的感觉 ,如果仓促上马,非常可能导致国有资产流失的情况。
一位不愿具名的教授向腾讯财经表示,中央层面显然意识到了混改的深刻问题,作出了新的思考,放缓混改节奏。
值得一提的是,负责混改方案制定的发改委,于5月21日公布了首批80个示范项目鼓励社会资本参与建设营运。而国资委早在2014年7月就将6家央企纳入试点。
混改方案是“1+N”方案中最后定下来的。8月初,发改委对外表示,国企改革目前进展顺利,国企改革“1+N”系列方案中的“N”,即配套的分项改革实施方案已基本形成。
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