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记者：当前我国电力总体宽裕，但在能源转型、调整能源结构要求下，电力装机尤其是新能源发电依然快速发展，如何看待这样的矛盾？

周小谦

电力适度超前发展。电力项目建设周期较长，在电力供应充足时，要考虑未来可能出现的电力不足；而在电力供应不足时，也要考虑未来可能出现的过剩。上世纪末，亚洲金融危机爆发，我国电力需求放缓，出现电力暂时“过剩”。当时提出“三年不上火电”，严格控制了电力建设速度，以至于2003年后出现了严重电力短缺。2008年以来，国际金融危机爆发，至今全球经济依然在恢复过程中。受此影响，中国能源需求疲软。即便如此，也需要坚持适度超前发展的原则，电力过剩1%造成的浪费，要远小于电力短缺1%导致的损失。

从长远看，我国电力需求也还有较大上升空间。我国年人均用电约4000千瓦时，与发达国家存在很大差距。发达国家年人均用电差异较大，德国、日本等年人均用电量七八千千瓦时，美国、加拿大等则相当于其两倍。即使以人均用电较低的德国、日本作为参考标准，我国也还有约4000千瓦时的增长空间。

目前电力是否过剩、过剩程度如何，没有统一的判断标准，各方认识也并不一致。有人以整体电力设备利用小时数判断过剩情况，其实是有出入的。近年来大规模发展的新能源发电，因其随机性、波动性、间歇性，本身可利用小时数就低，也是拉低整体利用小时数的因素之一。以火电利用小时数作为判断标准可能更为准确，火电利用小时数应以5000小时作为平衡点。去年火电利用小时数为4329小时，表明电力总体宽裕，需要适当控制电力发展速度。

记者：您认为具体应当如何控制电力发展速度？

周小谦

我的总体想法是高效清洁发展火电、深度开发水电、规模化发展核电、科学协调发展新能源。火电在电力结构中的主导地位较长时期内不会改变，只有稳住火电才能让电力安全供应有基本保证。火电现在不能叫停，今后还需要继续发展。新开工火电项目数量可减少些，在现有项目节能减排、灵活运行等改造方面上多下工夫，走高效、清洁的发展道路。当前，我国电煤占煤炭消费比重约50%，低于世界平均比重，更远低于发达国家比重，今后应进一步提高电煤比重。根据规划，2020年电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

与美国、日本、德国等发达国家70%左右的水电开发程度相比，我国水电开发程度偏低。去年底全国常规水电装机约3亿千瓦，尚有2.4亿千瓦技术可开发量，潜力巨大。最近，云南决定不再开发建设25万千瓦以下中小水电站，四川提出暂停核准30万千瓦以下中型水电站，是值得商榷的。

核电是最清洁的能源。加快发展核电，增加核电的比重，对于减排目标的实现是不可或缺的选择，也是我国调整能源结构的最主要路径。我2014年底提出，2020年我国核电最少要有7000万千瓦，现在可能时间来不及了，但加快发展的方针应当坚持。“十三五”期间，每年核准新建6至8台核电机组的速度，应当继续提升至10台或更多。久拖不决的内陆核电也应尽快放开。

当前，新能源发电技术尚未完全成熟，能源利用率普遍较低，与其他能源的耦合度存在不足，且经济性相对较差，不能很好地满足用户需求，今后必须坚持走科学协调发展之路。太阳能发电刚开始发展，以群众运动方式搞工业发展是不对的，必须以效率优先。我认为，光伏发电能源转换效率在未达到30%的情况下，不宜大规模发展。而且，光伏等新能源应以分布式发电为主，更加注重“效益规模”而非“规模效益”。

我国当前能源规划的关键问题是组织体系不稳定、不专业。我上世纪八九十年代曾去多个国家考察电力规划工作，巴西、阿根廷、墨西哥等国家给我印象深刻。虽然同是发展中国家，但其能源规划工作的专业性、稳定性值得我们学习。

以前我们做电力规划时，与煤炭、铁路、交通等各相关部门都有完善、固定的沟通联系制度，每五年结束后也会做相应评估。2002年电力体制改革后，全国电力格局巨变，电力规划工作也出现了较大变化。“十一五”“十二五”连续两个五年未正式出台电力规划，行业发展缺乏统筹协调。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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