刘满平：能源体制改革存在误区获得售电牌照的主体将如何变化！-第2页-北极星电力市场网

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一是能源税收制度改革。从12月1日启动煤炭资源税改革，主要包括清理涉煤收费基金、煤炭资源税由从量计征改为从价计征，同时调整原油、天然气等资源税政策。资源税改由“税费并存”到“清费立税”，以及12月18日提高石油特别收益金起征点、取消成品油中的价格调节基金，既规范了税收行为，体现了税制改革方向，又在一定程度上减轻了企业的负担，引导企业合理开发利用资源。

二是产业监管制度改革。出台《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，促进油气管网设施公平开放，解决上、下游多元化市场主体的开放需求问题。

三是产业基础设施准入制度改革。发改委决定在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，其中能源行业有60多个项目，另外，还出台《天然气基础设施建设与运营管理办法》，明确鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施。

四是价格机制改革。由于国际油价下跌，按照国内成品油定价机制，国家先后10多次调整了成品油价格，同时3次上调了成品油消费，取消了燃油附加费，按照天然气价格“三步走”策略，8月份国家上调非居民用存量天然气门站价0.4元。电价方面，选择深圳市进行电网输配电价改革试点，为进一步深化电价和电力体制改革奠定基础。

(三)能源企业方面

主要是以“三桶油”、国家电网为代表的能源国有企业混合所有制改革力度明显加大，进程加快。

2014年2月中石化推出在油气销售领域引入民资的混合所有制改革，9月15日公布混改名单，25家境内外投资者以现金共计人民币1070.94亿元(含等值美元)认购增资后销售公司29.99%的股权。

4月，中石油批准扩大辽河、吉林油田经营自主权试点建议方案和部分管道资产整合方案。5月，中石油拟出售上千亿的东部管道公司100%股权。同时，还开放了LNG、乙烯、储气库等项目，尤其是中石油再次对开放西气东输三线中段工程等多条天然气管道业务。

国家电网对分布式电源并网、电动汽车充换电实行市场开放，抽水蓄能电站、调峰调频储能项目实行投资开放，引入社会资本。

二、影响能源体制改革的因素

2015年是“十二五”的最后一年，也是推动能源体制改革落地的行动之年，一些重大改革措施将会出台。从目前形势看，今年我国能源体制改革面临着较多有利因素，同时也面临一定的不利因素。

(一)有利因素

1.高层高度重视，是推动能源体制改革的强大动力。在十八届三中全会所提出的全面深化改革任务中，只有能源领域的改革被上升到革命的高度，这是其它行业所没有享受到的“待遇”，从改革到革命，既显示中央高层对能源改革的高度重视，也暗含着能源体制改革的压力和紧迫性。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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