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四、美国电力市场运行机制

美国电力行业实行联邦和州两级监管体系，市场准入和电价监管是主要的监管手段。联邦层面的电力监管机构主要是联邦能源监管委员会，主要负责电网可靠性、输电业务、电力批发和电力企业并购等，其他监管机构还包括美国核监管委员会(NRC)和联邦环境保护署(EPA)，分别负责监管核电站、核燃料设施的安全以及电厂的污染排放。

州一级的电力监管机构一般为各州的公用事业委员会或公共服务委员会，职责大致相似，主要负责配电业务、电力零售、电力应急管理和发放电网建设许可等。

从监管手段来看，市场准入方面，所有发电站和电网的新建和扩建项目均在监管范围之内，其中，FERC负责发放水电、核电、电力批发和跨州输电业务的许可，各州委员会负责批准火电、电力零售、配电网建设和配电业务的许可。

电价监管方面，FERC负责跨州输电业务和电力批发业务电价的监管，各州委员会负责配电及州内电力零售业务电价的监管。在充分竞争的情况下，美国地区最高的电价只有一毛四到三毛五，最便宜的有六点五分的平均消费电价，这么低的价格是真实的。通过看美国各州2013和2014年的数据，可以发现他们的电价是比较低的，尤其是康州的工业电价比我国要便宜一倍以上。

美国电价管理主要体现为电价核定、电价调整和电价监控。电价核定方面，受监管的公共电力公司必须向监管机构提交电力资费明细表，由监管机构审核。其中，跨州的输电和电力批发业务，其资费表由FERC核定;提供配电及州内电力零售业务，资费表由各州委员会核定。经批准的资费表，既是电力业务的价格公告，可用于电力公司与用户间的电力买卖合同，同时也是对电力公司进行价格监管的主要依据。

电价调整方面，电力企业应向监管机构提出调价申请，必要时通过听证会裁定。其中输电价格调整报FERC，配电价格调整报各州委员会。监管机构将成立审查小组对电力公司的基础费率、投资回报、公司收入、运营成本、折旧等逐项审查，并向用户和利益相关方征求意见，如遇重大分歧则举行听证，由行政法官裁决。一般电价调整的监管审核需要一年甚至更长时间。

电价监控由FERC负责。FERC每天汇集双边交易市场、集中竞价市场、电力现货批发市场、电力公司报价信息等多种渠道的价格，通过特定的计算机程序进行处理，并结合天气状况和能源市场价格资料，对电价的波动进行分析。如发现价格异常或有人为操纵的情况，将移送调查部门处理。

设立容量市场，确保长期电力供应安全。容量市场有助于实现一定的容量储备，确保长期供电安全目标，同时可以引导新的电力投资，促进资源配置优化。由于用电需求在短期内缺乏价格弹性，发电容量的紧张会导致价格尖峰。电力市场如仅依靠电能市场调节发电容量余缺，在容量富裕期会导致发电设备利用率低下，而在容量短缺期会导致大规模停电。在电能价格之外建立由容量价格引导电源投资的容量市场，可以有效避免单纯依靠电能价格导致的容量周期性繁荣与衰退，在确保长期电力安全供给的同时，更好地引导投资。在容量市场中，供电企业除履行向用户供电的电能义务外，还须履行一定的容量义务，通过签署“可靠性协议”满足一定的电力供应责任。容量提供者可以获得一定的容量补贴，若自身无法履行容量义务，可在容量市场中购买容量以避免相应的处罚。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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