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“十二五”期间，由于受到2008年全球金融危机的影响，其次是我国经济发展逐步进入“新常态”，国家大力推进“能源革命”和“节能优先”发展战略，电力需求增速明显趋缓。电力装机容量则在发展惯性等因素的影响下，完成了14.9亿千瓦的规划目标。“十二五”期间的电力发展情况与“九五”的情况类似，基本上是一种紧急刹车后的惯性结果，如果没有这个急刹车，预测的误差将会更大，目前全国的装机富裕情况将更加严重。
为什么电力规划这样一个具有广泛共识的重要工作，长期以来规划的预测与执行会产生如此大的偏差，规划的成果编制完成却总不能及时发布，电力规划工作的管理办法长期滞后于规划工作的现实需要，不能起到规范和管理电力规划工作的作用。其原因可能是多方面的，但究其深层次的原因，是电力工业的改革和发展没有跟上我国经济和社会发展的步伐，没有跟上市场经济发展的步伐。在市场已经在资源配置中起基础性、决定性，总之越来越重要的作用时，电力规划工作的观念、思路、管理体制、规划工作的内容、方法没有及时加以改变和调整。
中国是世界上最大的发展中国家，中国的电力工业在总量上已经超过美国成为了世界第一，中国的电力规划工作如何改变以适应未来的能源革命显然不可能有现成的经验可以照搬。但我们知道，美国是世界上最大的发达国家，美国的电力刚刚被我们超过，但总量上是仍最为接近。更为重要的是美国的市场经济是相对比较完善的，美国的电力市场体制也已经建立了20多年，美国的能源转型是我们努力的方向。美国在电力规划工作中的做法不能完全照办，但完全可以学习、参考和借鉴。
美国电力市场与电力规划特点
由于电力工业的特殊性，80年代以前，世界上绝大多数国家，包括市场经济国家的美国，对电力工业都是实行垂直垄断管理。80年代末期，首先是在英国开启了以打破垄断、厂网分开、放松管制、竞价上网、建立电力市场为主要特征的电力体制改革。
1992年之前，美国电力工业由200多个私营电力公司和约3000个公共电力实体(联邦、州政府、市政当局所有的电力公司和电力合作社)组成。私营电力公司拥有特定区域内的垄断经营权，为占全国负荷75%的电力用户提供发输配售一体化服务。根据1935年颁布的《公共事业控股公司法》，各州公共事业委员会(PUC)管制为本州电力用户提供服务的私营电力公司，并制定“公正、合理的电价”。 联邦能源监管委员会(FERC)管制电力批发(“为转售而交易”)价格和州际输电价格。
1992年，美国国会制定《能源政策法》(1992)要求电力公司放开电力输送领域，推进批发电力市场，促进电力竞争，授权FERC批准批发市场开放接入，标志着美国电力市场正式启动。2005年，美国国会制定新的《能源政策法》(2005)授权FERC监督电力可靠性标准和电力公司的市场行为。根据联邦和州政府分权原则，各州政府有权根据社会、经济和电力工业发展水平自主决定改革方案和具体进度。目前，美国各州电力工业管理模式和市场化程度并不一致，东南部和西部(不含加州)各州维持传统一体化运行，加利福尼亚州、得克萨斯州、新泽西州等29个州和哥伦比亚特区实施了电力市场化改革。美国电力市场已建立CAISO、ERCOT、PJM等7家独立系统运行机构(ISO)和区域输电组织(RTO)，服务全国2/3的电力负荷。
1、电力需求预测
电力需求预测作为电力规划工作最为重要、最为基础性的工作，由美国能源信息署(EIA)负责，作为美国能源部下设的数据统计和分析机构，独立采集、分析、预测能源数据，支撑联邦政府制定能源政策，促进能源市场高效运行，帮助公众了解能源信息和能源与经济、环境相互关系。EIA负责国家层级的电力需求预测研究，作为美国能源规划研究组成部分，纳入每年发布的年度能源展望(AEO)，规划期长达25年。
为提高能源需求预测的准确性，EIA开发了美国国家能源模型系统(NEMS)，分析能源系统各要素间的相互作用，全面研究和分析美国未来的能源供需形势。NEMS由国际能源市场、宏观经济、能源转换、能源供给、能源需求和能源整合等13个模块集合而成，每个模块又包含众多子模型，通过控制模型变量、参数和假设，输入宏观经济变量、能源产品、消费、价格、交通、转换等数据信息，由能源整合模块管理NEMS整体数据结构，协调各模块输出信息，迭代得到所有模块市场均衡结果。EIA将采集的能源信息纳入NEMS模型系统综合分析，基于能源系统运行模拟，开展多种情景模式分析，预测美国能源供应能力、能源价格水平、能源消费数量等宏观经济参数，其中包括电力供应能力、电力价格水平和电力需求总量。
电力需求预测是作为能源需求预测的一部分整体考虑的。
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