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【影响篇:京广两大全国电力交易中心成立 市场管理委员会角色被弱化】
设立专门的电力交易机构,是上世纪80年代以来全球范围内所有电力市场化改革的典型举措。一个公开透明、功能完善、规范运行的电力交易平台,将在能源资源优化配置中发挥决定性作用。而交易平台的构建,也是一个十分浩大繁复的系统工程。
梳理北京、广州两个版本的电力交易中心组建方案可以发现,两者均强调交易中心在财务上独立核算、自负盈亏,行文和措辞也大同小异。
《方案》明确,北京电力交易中心主要负责跨区跨省电力市场的建设和运营,负责落实国家计划、地方政府间协议,开展市场化跨区跨省交易,促进清洁能源大范围消纳,逐步推进全国范围内的市场融合,未来开展电力金融交易;广州电力交易中心主要负责落实国家西电东送战略,落实国家计划、地方政府间协议,为跨区跨省市场化交易提供服务,促进省间余缺调剂和清洁能源消纳,逐步推进全国范围的市场融合,在更大范围内优化配置资源。
此外,广州版本特别提到,“在南方区域依托南方电网公司和各省电网公司分别组建广州电力交易中心和省(区)电力交易中心,形成合理分工、协调运作的电力市场和电力交易机构体系”。北京版本则并未明确。
在处理调度与交易的关系上,广州版本提出“重点开展中长期电力交易,负责落实国家指令性计划或地方政府框架协议,依据市场需求和市场主体申报情况组织年度、月度市场化交易。调度机构负责日以内即时交易和实时平衡。待市场逐步完善后,将日前交易职能由调度机构转交广州电力交易中心承担。”北京版本同样未涉及。
“从形式上而言,要推进市场化,至少要有交易机构。其标志意义在于,至少有了市场的基本框架,下一步交易如何进行也就有了依托。”长期研究电改的法律专家展曙光表示。
然而,也有业内人士对记者指出,相较于此前下发的《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》(《实施意见》)以及国家能源局网站披露的《电力市场监管办法(征求意见稿)》和《电力市场运营基本规则(征求意见稿)》,对于交易机构的多重监管体系,在两个方案中有所弱化,尤其是关于市场管理委员会的作用。
“市场管理委员会在交易机构中扮演非常重要的角色,根据原先文件的定位像是公司的董事会,现在却更像是监事会。”一位资深电力业内人士称。
《实施意见》提出,为充分体现各方意愿,可建立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的市场管理委员会。综合上述三份文件中的表述,市场管理委员会的职责是:负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则,协调电力市场相关事项等;交易机构的高级管理人员由市场管理委员会推荐;电力市场管理委员会审定电力市场技术支持系统规划和设计方案。而此次两个交易中心的方案中,市场管理委员会的定位更侧重于“讨论研究市场运营规则”,对如何监管则着墨不多,还需新的规则予以明确。
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