观察丨电力规划工作如何适应能源革命-第2页-北极星电力市场网

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三、结合中国国情，转变电力规划工作观念

中国电力工业一大特点是煤炭的基础地位。根据国家统计局数据，2016年1~6月全国发电量27595亿千瓦时，其中火电占比74.6%。而美国2016年4月份各资源发电量占比为：煤炭25%、天然气35%、核电21%、可再生能源19%。第二大特点是我国资源分布与经济发展不均衡，“北电南送”、“西电东送”是规划必须考虑的问题，而美国不存在这个问题。

但中美两国在电力规划方面，存在更大的共同背景。一是电力市场化的改革方向。二是共同面临能源革命的机遇和挑战。无论在市场化改革还是能源转型，美国的许多做法都值得我们学习、参考和借鉴。具体建议：第一，进一步加强电力需求预测工作。电力需求预测与国民经济和社会发展密切相关，与能源需求密切相关，对人员的专业要求与电源和电网规划有很大不同。建议把电力需求预测作为一项独立的工作，与电源和电网规划分开进行。

第二，调整电源规划工作重点。尽快建立和完善电力市场，放开电价，实行竞价上网，通过正确的市场价格信号引导电源建设，提高电力系统的整体运行效率和效益。预计2016年火电利用小时很可能降至4000小时以下，如果视5000小时为正常的话，那就意味着有大约20%火电设备没有被利用，目前全国火电总装机约10亿千瓦，20%就是2亿千瓦。进一步加强全国的电源规划工作，突出总量平衡，突出跨区、跨省送电项目，突出电源结构合理性，突出新能源、分布式电源、储能技术等战略性问题。逐步弱化省一级的电源规划，逐步向市场决定电源投资转化。

第三，进一步完善和加强电网规划工作。加强国家层面的电网规划工作，中长期电网规划应包括电源规划的内容，将电力系统作为一个整体考虑，加强电力系统的战略性问题研究。例如，未来中国电网的互联格局，更高一级电压等级的必要性，“西电东送”、“北电南送”等远距离送电的发展前景，风电、太阳能、分布式能源、储能技术、智能电网、能源互联网等因素可能对未来中国电网格局产生极其重要的影响，这些问题仅仅靠五年规划是难以回答的。加强电网规划编制工作的规范性和公开性。省一级电网规划的重点可以放在五年规划，适应所在地区国民经济和社会发展需要，在确保电网安全稳定经济运行的前提下，满足供需两侧接入的需要。

第四，电力规划工作必须要有足够的预算。建议委托专门的电力规划研究机构，常年进行全国的电力需求预测、电源规划和电网规划工作，每年出版下一年度的电力需求预测报告，同时修订五年规划的电力需求预测、电源规划和电网规划报告，中长期电力规划报告可以每三年或五年修订出版。目前，我国专门的电力规划研究机构与美国不同，要在市场上赚钱才可以生存，而电力规划工作是没有直接经济效益的。美国EIA作为联邦政府机构有工作人员370人，2016年国会批准的年度预算就有1.22亿美元。电力规划的最大效益是全社会的，是“电力工业发展的纲领性”文件，是一项极其重要的工作。任何一个专门的电力规划机构如果没有足够的人员和预算作为支撑，在市场对资源配置起决定性作用的条件下，很难做好规划工作。

“规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费”。

电力规划工作为了适应能源革命和电力市场化的改革方向，需要进一步转变观念，对现有的管理方式、管理体制、工作方法、工作内容等作出较大的改变，否则将难以回答中国电力工业发展的宏观性和战略性的问题，也难以避免今后的电力规划预测偏差过大或者发布不及时的状况。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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