全国电力供需形势分析：供需形势将更加宽松-第2页-北极星电力市场网

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当前电力工业面临的主要问题

(一)电力工业总体供大于求，东北、西北地区电力富余程度进一步加剧。随着我国经济进入“新常态”，电力需求增长明显放缓，由于缺乏统筹的电力规划指导，电源装机仍旧保持快速增长，使得全国多数地区存在电力供应大于电力需求的问题。2016年，东北、西北电网富余程度均比2015年有所加剧。

(二)全国新增煤电装机保持较大规模，东中部地区新增煤电依然较多。近年来，发电企业投资的积极性依然较高，加之审批权下放后，部分地方政府“稳增长”要求，煤电新增装机仍保持较大规模，且布局不尽合理。预计2016年全国新增煤电装机 5100万千瓦左右，其中东部、中部地区分别新增约1300万、1200万千瓦，二者合计约占新增装机总量的一半。

(三)部分地区可再生能源发展过快，消纳问题日益突出。近年来，受运行机制不健全、电力需求增长放缓、系统调峰资源不足以及电力外送能力有限等因素影响，我国弃水、弃风、弃光规模持续攀升，但部分消纳困难的地区仍大力发展可再生能源。上半年，全国弃风电量达到323亿千瓦时，弃风率为21%，同比上升6个百分点。甘肃、新疆、吉林、内蒙古弃风率均超过30%。此外，西南地区弃水、西北地区弃光的规模也有所上升。

(四)电力需求增长缓慢，电力企业经营压力进一步加大。对电网企业而言，受电力需求增长缓慢影响，售电量增长乏力，加之电力体制改革将使售电市场竞争加剧，企业难以靠售电支撑收入、利润的较快增长。对发电企业而言，火电设备利用小时数持续下降，上网电价有所下调，电煤价格上升，企业盈利空间进一步收缩。

相关建议

(一)加强电力统筹规划，促进电力工业健康发展。

一是综合考虑资源禀赋、环境空间、电力需求等因素，统一规划电源与电网的发展目标、结构及布局，实现电源与电网之间、电源与电源之间、中央与地方之间的统筹规划。二是统筹可再生能源开发与消纳市场，科学确定可再生能源项目规模和布局，同步规划建设调峰电源、外送通道。三是加快建设淮南—南京—上海等跨区输电工程，尽快核准后续工程，尽快启动一批项目前期工作，尽快明确送端电源，实现送出工程与跨区输电本体工程建设进度匹配。

(二)严格控制煤电装机规模，促进煤电有序发展。

一是完善煤电建设风险预警机制，定期发布分省煤电建设风险预警提示，引导投资建设预期。二是在京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点地区，不再安排新增煤电规划建设规模，电力过剩地区要取消一批不具备核准条件煤电项目、缓核一批已纳入规划未核准的煤电项目、缓建一批已核准未开工的煤电项目，并尽快明确取消、缓核、缓建煤电项目的具体清单。

三是加大淘汰落后机组力度，细化淘汰落后产能计划，加强监督管理处理。

(三)行政与市场手段相结合，促进可再生能源消纳。

一是优化电网运行方式，充分发挥电网优势，构建全国范围内的电力电量平衡、调峰资源共享和各类资源互补的可再生能源消纳平台，扩大可再生能源的消纳范围，提高可再生能源消纳比例。二是加快抽水蓄能和燃气调峰电站等灵活调节机组建设，加大新能源场站储能设施建设等，提高系统调峰能力。三是完善市场化机制，研究制定灵活的发电上网和负荷侧峰谷电价机制，引导发电企业和电力用户错峰发用电;加快建立辅助服务市场，提高常规火电机组参与调峰的积极性。四是进一步完善新能源消纳配合制度，弃能严重地区要进一步加强对购电地方政府的沟通与协调。

(四)内部挖潜与市场开拓并举，实现电力企业提质增效。

一是加快结构性改革，淘汰落后产能、治理整合亏损企业、强化成本管控、有序转让非主业资产，科学安排各类项目建设时序和布局。二是积极推动电力深化改革，适应新形势，做优主业，防范风险，提升企业经营效益。三是大力推广电能替代，挖掘电量增长潜力，促进各领域电气化水平的提升以及社会节能减排。四是加强与“一带一路”沿线国家的合作，开拓国际市场，拓展利润增长点。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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