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【两个支撑机制】
（一）、核算报告核查机制
主要目的是提供准确的碳排放量数据支撑，主要解决“实际排放数据是多少、排放数据怎么获得、履约时认可谁提供的数据”等问题。首先，需要采用统一的碳排放核算方法来核算实际的排放量，确保在同一个碳交易市场中碳排放内涵的一致性。为了获得实际碳排放数据，一般采用碳排放报告制度，要求具有履约责任的下级政府和企业向上级政府部门提交其排放清单报告。为确保相关数据真实性和准确性，政府要组织第三方核查机构或者专家对实际情况进行核查评估。
（二）、配额登记记录机制
主要目的是准确记录碳排放配额的流转过程和配额拥有者，主要功能包括：随时反馈各企业或政府持有的配额种类和数量；跟踪记录每一个配额单位的产生、交易、转换、转入（出）、取消和提交等全过程信息，并保证系统内每一个配额的唯一性。通常需要由政府部门建立碳交易登记簿数据库系统，并与履约主体、交易主体、碳交易平台等联接。
【一套外围体系】
主要功能是为碳交易市场平稳运行提供外围保障，具体包括法律法规体系、市场监管体系、政策协调体系等内容。
法律法规体系：通过制定法律法规形式明确碳交易市场内各方的责、权、利，为建立碳交易制度提供法律保障。特别是要明确企业和政府的履约义务、对超排违约行为的惩罚措施等关键内容。
监管体系：确定碳交易制度和市场的监管主体、监管对象、监管内容和监管方法，推动碳交易市场信息透明公开，提高碳交易市场运行效率。
政策协调体系：碳交易涉及经济、产业、能源、环境、金融、价格政策等诸多领域，其制度设计要与物价政策、金融政策、节能减排和可再生能源发展政策等方面相互协调。
碳交易制度是低碳发展领域的一项重大制度创新，也是碳交易市场得以建立和顺畅运行的基础。本文在剖析碳交易本质与政策目标的基础上，结合碳交易的特征，研究提出了碳交易制度理论框架与核心制度要素，为碳交易制度设计和市场建设提供理论指导。
当前，我国政府部门尚未实施碳排放总量控制，同时企业的碳排放数据基础和低碳发展意识还比较薄弱，所以我国开展的碳交易试点制度安排总体思路是“选择部分行业重点企业分配配额、允许通过交易及购买一定比例项目减排信用（CCER）履约”。目前，这些碳交易试点的市场虽然已经建立起来，并且取得了积极进展，但是这种制度安排仅仅管控了履约企业，与当前政府部门业已存在碳强度考核目标之间的关系尚未紧密衔接，对发展方式转变、能源结构优化、技术进步的倒逼机制还不够强。展望未来，推动建立碳排放总量控制制度是大势所趋。在已经明确2017年将启动我国碳交易体系的背景下，除了要夯实碳排放数据基础、登记簿建设这些基础能力外，还要加强推动支撑碳交易的立法及与其他相关政策的协调，更要充分认识碳交易顶层制度设计在碳交易市场建设中的重要地位，建议紧密围绕“既定碳排放空间下实现最大产出效益”这一核心政策出发点，以“总量控制和配额分配制度、履约考核制度、市场交易制度”等核心制度为重点，加强全国碳市场的顶层制度设计，制定实施方案和路线图，明确各核心制度要素的总体思路和具体路径，为各地政府和企业做好前期准备指明方向，加快推动建立符合国情的全国碳交易市场。
（作者：康艳兵 熊小平 赵盟文 |作者单位 国家发改委能源研究所，文章出版源：《中国发展观察》）
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