湖南：有序放开发用电计划和竞争性环节电价 鼓励民间资本进入配售电、金融服务等领域

北极星售电网获悉，湖南省发展和改革委员会 湖南省市场监督管理局近期联合发布关于印发湖南省“十四五”市场监管规划的通知，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，推进油气管网对市场主体公平开放，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争，实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营，构建烟草专卖专营适度竞争新机制。进一步降低市场准入门槛，鼓励民间资本进入基础电信运营、油气勘探开发、配售电、金融服务等领域，参与电力电网、油气管网、城市轨道交通、城市供水供热供气等基础设施建设。

详情如下：

湖南省发展和改革委员会 湖南省市场监督管理局

关于印发湖南省“十四五”市场监管规划的通知

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《湖南省“十四五”市场监管规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湖南省发展和改革委员会 湖南省市场监督管理局

2021年8月6日

（公开属性：主动公开）

湖南省“十四五”市场监管规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为服务“三高四新”战略，建设现代化新湖南，全面推进市场监管治理体系和治理能力现代化，根据《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和国家市场监管总局《“十四五”市场监管现代化规划》的总体要求，结合工作实际，编制本规划。

第一章 历史成效和机遇挑战

一、“十三五”时期历史成效

“十三五”期间，全省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场化、法治化、国际化、专业化、标准化“五大方向”，坚守服务全局、心系人民、依法监管、改革创新、严守底线“五大要求”，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，市场监管事业取得显著成效。

市场监管体制完成重大改革。“十三五”时期，市场监管体制进一步理顺，实现历史性变革。积极推进市场监管综合执法改革，整合和加强基层执法力量，实现由分段、分领域监管向统一、综合监管转变，“大市场、大质量、大监管”监管格局初步形成。

营商环境不断优化。深化市场主体准入和注销便利化改革，推进“证照分离”“证照联办”“多证合一”和“一件事一次办”“三集中三到位”改革，涉企事项实现线上“一网通办”、线下“一窗受理”和“跨省通办”。省人民政府与国家市场监管总局签署战略合作框架协议，深入推进湖南自贸试验区建设。深化工业产品生产许可制度改革。出台鼓励仿制药质量和疗效一致性评价政策措施。推进知识产权服务便利化改革，知识产权综合服务中心实现14个市州全覆盖。截至2020年底，全省实有市场主体488.84万户，较“十二五”期末增长89.2%。商事制度改革荣获2018、2019、2020年度国务院真抓实干督查激励。

竞争环境明显改善。公平竞争审查制度实现省、市、县三级全覆盖，严肃查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断案件，以及商业贿赂、混淆仿冒、虚假宣传等不正当竞争案件。开展涉企收费专项治理，规范医药、教育、水电气、网络平台等民生领域价格收费行为。开展“保健”市场乱象百日整治行动。加大广告审查力度。积极开展扫黑除恶、长江禁捕专项行动，打击传销规范直销、打假治劣、计量少量、网络违法、知识产权违法等专项执法行动取得实效。完善消费纠纷诉调对接机制。“双随机、一公开”监管实现全覆盖、常态化，构建了“一处违法、处处受限”联合惩戒机制。

市场安全持续向好。严守食品、药品、特种设备和重点工业产品质量安全底线，未发生重大及以上安全事故。加强食品安全监管，全面落实党政同责，全国率先将食品安全工作纳入省委巡视内容。深入实施“护苗”“护老”“护源”等专项整治行动，守护了人民群众“舌尖上的安全”。严格“药械化”安全监管，完成“药械化”国家抽查和省级抽查任务，推动基层药品不良反应监测网络规范化建设，湖南成为全国三个药品处方工艺信息采集试点省份之一。强化特种设备安全监察，开展安全风险隐患大排查大整治和“强执法防事故”行动，推进特种设备强制责任保险工作。落实工业产品质量安全监管，完善监管机制，加强监督抽查、风险监测、专项整治。打好了重要防疫物资保供战、市场价格监管稳控战、防护用品质量安全保卫战、野生动物非法交易歼灭战和企业复工复产攻坚战。

质量提升成效显著。大力实施质量强省战略，质量工作纳入省人民政府工作考核和督查激励范畴，整体质量水平全面提升，在全国省级质量工作考核中晋级升位，荣获2018、2019年度国务院重大政策措施真抓实干督查激励。强化知识产权保护运用，全省每万人口有效发明专利拥有量8.14件，有效注册商标67万件，马德里国际商标申请量365件，拥有地理标志产品和商标273件；主导或参与制定各类标准1174项，取得国际互认计量检测校准能力810项，获得有效认证证书52670张，全省检验检测机构达到2025家，中国计量科学研究院长沙基地开工建设。获批国家质检中心24个，建设省级质检中心62个。

监管基础有效夯实。积极推动与市场监管密切相关的地方性法规、规章制定。12315实现“五线合一”。湖南省检验检测特色产业园获批国家检验检测认证公共服务平台示范区和国家检验检测高技术服务业集聚区。湖南法人信息大平台、市场监管综合业务平台、药品监管综合信息平台、知识产权公共服务平台加快建设，“互联网+监管”平台（一期）完成建设。各级产品、食品、药品、计量、特种设备、测绘等检验检测实力不断提升、服务持续优化。

二、“十四五”时期面临的机遇与挑战

当今世界正处于百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推动高标准市场体系建设。2020年9月，习近平总书记到湖南视察，赋予湖南“三个高地”战略定位和“四新”使命任务。同时，国家大力实施的长江经济带、中部地区崛起等国家战略，为湖南发展带来了历史新机遇。

大力实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南，需要有效激发市场主体活力，积极发挥现代化市场体系在推动高质量发展中的支撑作用、在构建新发展格局中的基础作用、在创造高品质生活中的保障作用，市场监管的历史使命重大而艰巨。同时，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，以及市场主体的生产经营状况、市场竞争的格局重塑、市场业态的发展变化、市场秩序的规范健康、产品设备的安全风险等，都对市场监管工作提出了新的更高要求。

“十四五”时期，市场监管应大有可为。要善于在危机中育先机、于变局中开新局，准确把握两个百年交汇期的时代要求和国内外形势的深刻变化，准确把握湖南发展阶段性特征和新时代市场监管任务要求，充分调动各方积极性，坚持“稳进高新”工作方针，坚定信心、奋发作为，为大力实施“三高四新”战略，建设现代化新湖南贡献智慧力量。

第二章 总体思路

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力实施“三高四新”战略，继续坚持市场化、法治化、国际化、专业化、标准化“五大方向”，坚守服务全局、心系人民、依法监管、改革创新、严守底线“五大要求”，坚定职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升“五大目标”，打造统一规范、系统高效的现代化市场监管体系，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，为高质量发展、高品质生活、高水平治理提供有力支撑。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导市场监管事业发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现市场监管事业高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，加强市场监管、维护市场秩序、保障市场安全，完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——坚持新发展理念。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿市场监管工作全过程、各领域，持续深化“放管服”改革，创新市场监管，大力推进市场治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹线上和线下、产品和服务、传统经济和新业态等对象，统筹活力和秩序、发展和安全等目标，统筹政府和市场、企业和社会等力量，统筹运用市场、行政、法律、技术、信用等手段，提升市场综合监管能力。

——坚持依法行政。强化法治思维，严格依据法定职责、权限、程序办事，厘清职能边界、明确权责范围，强化法治约束，严格规范公正文明执法，推动市场监管工作全面步入法治化轨道，更好地发挥法治在市场监管中的保障性作用。

三、总体目标

到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、监管有力的现代市场体系，形成有利于创新创业、诚信守法、公平竞争的市场环境，以及更加理性、安全、放心的消费环境，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

——深化商事改革，营造宽松便捷的市场准入环境。市场准入制度进一步完善，市场准入门槛进一步降低，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少，商事前置登记、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善，市场主体快速增长、活跃发展，企业生命周期得到延长，质量显著提升。

——规范市场秩序，建设公平有序的市场竞争环境。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒、违规经营得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善；知识产权全链条保护全面加强，鼓励创造、保护创新环境进一步优化。

——保护合法权益，创建安全放心的市场消费环境。消费维权的法制体系进一步完善，消费维权机制进一步健全，消费者权益保护委员会和其他消费者组织发展壮大，消费者满意度持续提高。“四个最严”得到全面落实，与经济社会发展水平相适应的市场安全治理体系初步建立，重大质量安全责任事故和系统性区域性质量风险得到有效遏制。

——强化质量服务，打造品牌提升的市场创新环境。质量强省战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础设施体系初步建立，产品、服务、工程、环境质量明显提升，制造业质量和品牌迈向中高端水平，知识产权对科技创新的激励作用明显增强，知识产权工作进入全国一流方阵。

——提升治理效能，形成权威高效的市场监管体制机制。统一、权威、高效的市场监管体制基本定型，监管机制和制度体系基本成熟，“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和重点监管、信用监管的基础性作用充分发挥，智慧监管手段广泛运用，多元共治格局初步形成，监管能力明显增强。

锚定2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，市场监管领域法治体系基本完备，监管体制全面理顺，信用监管、智慧监管充分发挥作用，监管队伍素质得到加强。市场公平竞争、要素自由流动、主体“宽进严管”的统一大市场基本形成，高标准市场体系基本建成。加快建设质量强省，产品和服务质量对标国际水平，国民质量素质和社会质量文明程度达到新高度，质量基础能力显著增强，食品、药品、特种设备和重点工业产品质量安全实现加严监管，消费者权益得到充分保护。规则、标准等制度型开放稳步推进，质量、计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权等参与国际合作和竞争新优势明显增强。