电力体制改革｜能源谋变

各种新能源的发展动力和趋势如何？业内人士分享了他们的观点。

——长期来看，海上风电发展潜力大。

国家能源局的数据显示，到2020年底，全国陆上风电累计装机2.71亿千瓦、海上风电累计装机约900万千瓦。西北、华北、东北仍是陆上风电场集中区域；山东、江浙、福建、广东等中东部沿海经济发达、负荷集中地区则是海上风电市场发展迅速。

新疆金风科技股份有限公司旗下天润新能创新经理刘昊分析，随着风机技术的进步和特高压输电工程的发展，西北风电的大基地平价项目将有很多新的发展空间；中东部地区将发展分散式风电；海上风电、海上工程和海上装备的成本预计未来几年将明显下降，海上风电将迎来高速发展。

和君国有资本与国企改革研究中心专家任明涛介绍，海上风电与陆上风电相比有几个优势：一是距离用电负荷中心近。海上风电场一般都在沿海一两百里处，离主要的经济圈比较近，并且常年有风，不需要长距离运输，符合用电负荷中心的需求。二是海上风机利用效率更高。在同等海拔，海上的风速要显著高于陆上风速，海上风电风能资源的能源效益比陆地风电高20%~40%。三是海上风机不占用土地资源，不会对居民和生物产生太大影响。

——光伏成本大幅降低，集中与分布并重。

我国光伏产业经过20年的发展，已经实现了光伏制造业产量、装机量和发电量三个世界第一，成为一张闪亮的“中国名片”。我国光伏产业头部企业之一隆基绿能科技股份有限公司副总裁李文学认为，双碳目标的提出，为光伏产业发展带来了前所未有的历史机遇。

李文学介绍，光伏产业多年来技术进步很快，超出人们预期。2008年，我国单晶硅片的市场价格约为100元/片，现在已降至3元多；组件当年30多元/瓦，现在是1.8元/瓦。光伏设备没有转动部件，运行维护简单，大规模应用后，运维成本也较低。目前，光伏发电在全球绝大多数国家和地区是最便宜的电力能源。“将来技术继续进步的空间还很大，成本还可能进一步降低。”

沈承勇认为，当前光伏产业的发展趋势可以从两个层面来看：一是从技术角度看，随着储能技术的进步，“光伏+储能”会解决光伏电力不稳定的难题，减少对电网的冲击；二是从经济角度看，随着光伏产业技术迭代发展，成本逐步降低，每度电的上网成本可以低至0.16元，即使政府不补贴，也可以在能源市场有很强的竞争力。“未来10年到20年，光伏是前景最明朗的新能源产业。”沈承勇的语气充满信心。

对于光伏产业集中式电站和户用分布式两种发展方式，沈承勇认为，未来这两种方式需要并重发展，光伏集中式电站好比高速公路，户用分布式光伏则可以看作省道、县道，两种发展方式有不同用途，一定会并存。

——光热电站尚需寻求突破。

在新能源行业中，太阳能光热发电是新型发电方式。其中熔盐塔式光热发电是目前较受欢迎的技术路线，原理是将太阳光通过镜面集中反射到吸热塔形成热能，再通过传统发电技术将热能转化为电能。

2016年，国家为了支持太阳能光热发电产业，在全国推出了20个示范项目，分布在新疆、甘肃、青海等地。一相关投资人介绍，太阳能光热发电产业链条长，属于资金密集型、技术密集型产业，在短时间内很少有企业能正常投产。据不完全统计，此前的20个示范项目，截至目前仅有8个项目并网。这名投资人介绍，国内不少企业不掌握核心技术，只能作为承包商来进行项目建设。

——水电正形成梯级滚动开发之势。

根据国家能源局的数据，截至2021年3月底，全国水电装机容量约为3.71亿千瓦。因开发规模最大、技术最成熟、经济性最强，水电已成为我国目前最重要的清洁能源种类。我国不仅是水电大国，还是水电装备大国，水电装备国产化水平很高。

四川、云南是我国水电装机规模最大的省份。目前，正在建设中的乌东德、白鹤滩，以及已经建成投运的溪洛渡、向家坝等四座水电站，将在金沙江下游河段形成4646万千瓦装机的水电集群。形成梯级滚动开发之势后，金沙江下游水电站还将与三峡、葛洲坝电站联合调度，发挥出巨大的综合效益，标志着世界上最大清洁能源走廊初步建成。

当前，我国水电开发项目多位于川滇两省，不过两省的水电发展也面临着一系列“新愁旧困”，特别是自“十二五”以来出现了水电大规模“弃水”问题。据国家能源局统计，2020年全国水电“弃水”主要发生在四川，四川又主要集中在大渡河干流，约占全省“弃水”电量的53%。与此同时，四川也面临着缺电隐忧。

“一边在‘弃水’，一边又缺电，这种矛盾反映出四川电力行业的结构性问题。”四川省能源局有关负责人解释，四川水电“弃水”主要发生在汛期，缺电主要是因水电先天不足、“丰余枯缺”导致的冬季季节性缺电，以及成渝地区双城经济圈加快建设带来的成都及其周边的区域性缺电。

国网四川省电力公司副总工程师、调度控制中心主任李镇义介绍，近年来，通过着力提升外送能力、促进本地消纳、加大市场化交易力度等举措，四川省花大力气使“弃水”电量连续四年同比下降，水能利用率在2020年底达到了国家《清洁能源消纳行动计划（2018—2020年）》要求的目标。“十四五”时期，随着成渝地区双城经济圈建设国家战略的加快实施，川渝地区将成为高质量发展的重要增长极，电力供需形势将在未来两三年出现“拐点”。当前，急需加快推动连接川西水电群和成都负荷中心的1000千伏四川特高压交流电网落地开建。

大连理工大学水利工程学院教授程春田认为，在电化学储能技术的规模、经济性、安全性目前尚不足以支撑上述需求的情况下，如何利用好世界独一无二的水电资源禀赋，利用水电基地干流多个龙头水电站巨大的梯级杠杆效应，通过梯级水电功能再造，加建季节性抽水蓄能电站，进一步提升水电灵活性，构建以水电基地为核心的国家、区域灵活性调节枢纽风光大规模集中消纳技术体系，将是未来很长一段时间内实现我国双碳目标的可靠和现实选择。

也有不同观点认为，水电会受到技术和可开发量的限制。由于前期国家对水电大规模集中开发较多，剩余水电可开发空间有限。随着水电开发难度增加，综合造价会逐步上升，开发规模会逐渐趋缓。加之生态、民生等因素，水电装机增长空间有限。

——生物质发电成有益补充，也需“减污降碳”。

目前，可再生能源中装机最少的是生物质发电。生物质发电作为可再生能源利用的一种形式，主要包括沼气发电、垃圾发电等形式和技术。业内人士分析，作为新能源电源发展的有益补充，未来生物质发电装机规模将呈缓慢上升趋势，考虑到生物质发电同样存在二氧化碳排放的问题，中期可能要“减污降碳”。

林伯强认为，可再生能源发电与储能技术相结合，才是推动其大规模应用的关键。这种结合不仅可以有效提升可再生能源发电的可靠性和稳定性，同时可以降低电力系统的碳排放，推动双碳目标实现。

平价时代的新挑战

国家能源局的数据显示，2020年我国风电和光伏发电总量合计仅占当年发电总量的9%左右。在这样的情况下，推动实现双碳目标，除了要提升可再生能源装机体量，还要提升其利用效率。

近日国家发改委发布《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知（征求意见稿）》，明确提出2021年起对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏和新核准陆上风电项目发电中央财政不再补贴。补贴“断奶”后，新能源在供给侧形成新的商业模式，在消费侧建立更有利于促进可再生能源消纳的电力市场，就成为提高利用效率的关键问题。

刘昊认为，从新一轮电改、新能源参与市场化交易以及最新发布的新能源上网电价政策所释放的信号可以看出，新能源电价走进平价时代，将引导全行业寻找转型的机会，发展更多的细分新型服务。对新能源企业而言，具备更强的风资源预测、发电量预测、政策研究、绿电销售、碳资产交易能力，将尤为关键。

从消费侧来说，作为社会用电主力的企业如何使用更多绿色电力是关键。记者调研发现，许多企业还不愿意主动消费绿色电力。有一些企业有购买绿电的意愿，这种意愿来源于上游跨国企业的要求。客观来说，绿电存在一定的价格劣势，消费成本相对较高。现在企业要用绿电，如果自己去建一个新能源电站，它们一般不愿意去做；如果从国家可再生能源信息管理中心购买“绿证”，也会额外增加企业的运营成本，所以近些年来“绿证”的推广并不快。

清华大学中国碳市场研究中心主任段茂盛认为，国家停止新能源补贴后，新能源企业可以通过“绿证”来填补这部分空缺，但必须要让消费企业通过使用绿电来获得经济上的收益。同时，要加强可再生能源配额管控，要求售电公司出售的电必须有一定比例的可再生能源是较为现实的选择。

此外，多位受访专家表示，随着新能源占比快速提高，为消纳新能源付出的系统成本将会明显上升，电力系统源网荷储各环节建设和运营成本都要增加，且新能源发电成本下降不能完全实现对冲。与此同时，社会各界对于降电价的呼声和期盼仍然强烈。因此，未来需要着力疏解供应侧成本上升与需求侧降低用电成本的矛盾，努力实现电力安全、绿色、廉价三者的综合平衡。LW

叁

化石能源总量控制之后

◆ 传统化石能源发电要逐步从主体电源先向灵活调节的电力电量型电源过渡，进而向单一调节功能型

◆ 电源转变，最终成为提供备用服务的、应对突发事件的非常规的战略备用电源

◆煤电发展的重心要转向挖掘现有机组的灵活调节能力

◆ 新型电力系统所要求的电源主体地位更新换代，并不是简单的此消彼长或替代竞争

文|《瞭望》新闻周刊记者刘羊旸安娜

碳达峰、碳中和与低碳化已经成为我国能源发展的硬约束。未来，随着以新能源为主体的新型电力系统的不断构建，化石能源将何去何从？

煤电未来的角色是兜底保障

“我国的能源结构以高碳的化石能源为主。化石能源燃烧不但是二氧化碳等温室气体的主要来源，燃烧产生的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是当下大气污染物的主要来源。”生态环境部部长黄润秋说，调整能源结构、产业结构不仅可以减少碳排放，也从根源上降低了污染物排放。

“从长远看，减污降碳是保障我国能源安全的战略选择。随着能源清洁低碳转型深入推进，我国将逐步摆脱化石能源依赖。”国家能源局局长章建华表示。

华北电力大学教授袁家海认为，随着新型电力系统建设的推进，传统化石能源发电要逐步从主体电源先向灵活调节的电力电量型电源过渡，进而向单一调节功能型电源转变，最终成为提供备用服务的、应对突发事件的非常规的战略备用电源。

“长期来看，新能源在电力系统中的地位和作用会越来越凸显。同时，化石能源发电在其中的贡献会呈现下降的趋势。”北京燃气研究院副院长白俊说。

根据有关研究机构初步测算，到2060年，我国非化石能源消费占比将由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源发电量占比将由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源为主体、安全可持续的能源供应体系，实现能源领域深度脱碳和本质安全。

国家能源局日前公布的《2021年能源工作指导意见》称，2021年我国煤炭消费比重将下降到56%以下。2021年将因地制宜推进实施电能替代，大力推进以电代煤和以电代油，有序推进以电代气，提升终端用能电气化水平。

专家表示，未来煤电将更多发挥兜底保障作用，定位将由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础性电源转型，更多承担应急备用和调峰角色。

能源企业的新布局

4月23日，在塔克拉玛干沙漠，中国石化西北油田自主研发的首座移动式光伏发电站试运行成功。这座电站利用“退井还林”后闲置的井场光伏板和蓄电池等设备建造而成，采用并网、离网双模式，可实现偏远井场无人值守，年发电量可达11.68万千瓦时，年碳减排量预计90.7吨，每年可节约煤炭66.3吨，节约用水36.3吨。

今年3月，国家电网发布“碳达峰、碳中和”行动方案，提出大力发展清洁能源，最大限度开发利用风电、太阳能发电等新能源；推动能源电力从高碳向低碳、从以化石能源为主向以清洁能源为主转变，在能源供给侧，构建多元化清洁能源供应体系。

中海油日前发布的可持续发展报告将绿色低碳确立为其核心发展战略之一，提出了从常规油气向非常规油气、从传统油气向新能源跨越发展的愿景。

近年来，能源企业纷纷向新能源领域进军，布局新能源，将清洁低碳作为未来发展方向之一。

“为积极响应双碳目标，各大能源企业提出了各自的转型目标，在新能源发电、新型储能、综合能源服务、能源多元化应用、节能、充换电服务等领域发挥了各自的优势。”袁家海说。