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03.令人神经敏感的“有序用电”
原本豪不稀奇的“有序用电”通知之所以让人不淡定,起因要追溯到去年冬季,湖南省和浙江省“突发”的限电。
去年12月中旬,国内各地遭遇极寒天气,湖南省和浙江省突然发布限电通知,事件一度出圈上升为新闻热点,引发全媒体大讨论。到了12月底,在国务院作新闻发布会上,就连地方卫视的记者,都拿着限电事件向在场官员追问缘由。
在老百姓眼里,限电就意味着缺电——我们国家怎么会缺电呢?
毕竟,中国不缺电,是近些年来老百姓引以为豪的事:我们是煤炭资源大国,装机容量足以支撑每年的用电量,我们有举世所羡慕的国之重器特高压,近些年来在世界银行的《全球营商环境报告》里,我国“获得电力”指标排名不断攀升,保持着国际领先水平,甚至个别一线城市如上海的得分,完全能够媲美人口密集的东京。
根据中电联1月发布数据:
2020年,全社会用电量7.51万亿千瓦时,同比增长3.1%,2020年,全国全口径发电量为7.62万亿千瓦时,同比增长4.0%;
难不成装机容量数据有问题?难道是因为我们限制了澳大利亚的进口煤?那干嘛还要去煤电产能呢?...各类猜测此起彼伏甚嚣尘上。
总之,中国怎么会缺电呢?!
巧合的是,时隔2个月,当国内刚从春节的祥和氛围中复工,缺电的记忆再次被大洋彼岸的突发事件唤醒——2月中旬,美国德州突遇寒潮,电力运行机构把当地200万户民用电给停了,批发市场的电价还一度飙升至9000美金/兆瓦时。该极端事件以最快速度上了央视新闻,全民皆知。
难不成美国也开始缺电了?
好多人带着未解的疑惑,一边揣测,一边把极寒天气、缺燃料、限电、电价上涨划上了等号。
无独有偶,5月中旬广东省各地市集中发布了“有序用电”文件,不明就里的群众又好奇了:
又缺电了吗?难道又和禁止澳大利亚进口煤炭、进口天然气,火电成本水涨船高有关?
恰好,本月正在进行现货结算试运行的广东验证了这一价格传导:
在电力批发市场,现货实时电价突破历史新高——5月12日,实时市场平均电价746.13元/兆瓦时,竟然超越了广东上网标杆电价463元/兆瓦时。而明明去年夏季8月,广东现货的平均价格还不到200元/兆瓦时,天差地别。
于是乎,有人直观判断,一旦开始有序用电,就会涨电价。
最尴尬的是,在售电市场摸爬滚打到第五年的售电老兵们,看到“有序用电”四个字无不尴尬——
有序用电意味着行政计划模式,而电力市场是竞争模式,这两套东西并行,让人越来越不适应了。
那么怪了,正统出身的“有序用电”究竟何错之有?
04.“有序用电”的确有名有份
2017年9月,国家发改委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家能源局6部门联合印发《关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知》,对2010年发布的《电力需求侧管理办法》进行了修订。
新文件提到:
近年来我国经济进入新常态,电力供需形势相对宽松,电力需求侧管理面临的外部形势和内涵发生了较大变化,工作方向和重心需要及时调整。
优化配置电力资源、移峰填谷、促进可再生能源电力消费、减少温室气体排放等,是电力需求侧管理的核心目标。
而有序用电,被文件定义为电力供应不足、突发情况下的行政措施,用来维护供用电秩序平稳。与节约用电、环保用电、绿色用电、智能用电共同成为电力需求侧管理的手段。
图:来自《电力需求侧管理办法》(修订版)
就连拉开中国电力市场化序幕的“中发9号文”,也为有序用电的“保民生”重任正名过:
常态化、精细化开展有序用电工作,有效保障供需紧张下居民等重点用电需求不受影响。
图:来自中发〔2015〕9号文
用行政手段保民生用电,去年冬天各地限电,没有殃及一户居民。
05.中国确实是缺“电”了
但即然启动有序用电,意味着中国确实是缺电了。
缺的不是电量,而是电力——意思是装机够了,但最高出力却不能满足最高负荷需求。
比如,任凭你光伏装机再高、全天出力再高,到了下午6点的用电高峰,太阳没了,突然缺了你,就得靠别的机组顶上去满足用电负荷。
能源局在回应2020年12月湖南限电原因时,提到了一组负荷数据:
湖南12月上旬,发用电量同比增长了19.8%。最大的用电负荷3144万千瓦,这个比此前过去最高峰的负荷高出了100多万千瓦,接近200万千瓦,这个增量是非常大的。一般夏季用电高峰往往会出现负荷最大的情况,但12月湖南创造了高点。
我们再对2019年能源局公布的湖南省全年负荷曲线,看得出,湖南历史上最高负荷出现在夏冬两季,均在3000万千瓦上下,2020年负荷的确创下新高。
图:来源于国家能源局公布的湖南省负荷曲线
其实,冬季的湖南向来对供电侧偏紧有所准备——冬季逢枯水期、新能源无法顶峰,外来电入湘输送功率不大,省内火电几乎成为冬季支撑电源。但去年12月负荷突然创新高,却是发电侧没能预测到的,煤炭来不及做这么紧急的调度。
应对突然拉大的负荷峰谷差,限电措施粉墨登场。
纵观这几年,各省发布的电力现货试点方案也好,有序用电方案也好,无不透露一样的烦恼——负荷高峰时段存在电力缺口。
比如广东佛山:
2021年,预计佛山市电力需求仍将保持平稳增长态势,最高负荷将达到14300万千瓦,同比增长6.4%用电量将达到735亿千瓦时,同比增长6%。从预测来看,2021年全年佛山地区理论上不存在电源性缺电问题,鉴于极端气候、统调机组燃料供应、西电东送等因素均存在较大不确定性,若省电网出现电力供应明显下降的情况,佛山地区在负荷高峰时段仍然可能存在电力缺口。(小编认为此处最高负荷数据可能误加了个零,应该是1430万千瓦,参考广东电网佛山供电局数据:2020年7月14日15:18分,最高负荷达1300.9万千瓦)。
比如上海(去年):
上海电网的负荷特性越来越呈现国际大都市用电特征,气温成为负荷曲线的主要决定因素,冬季用电高峰的日最高负荷一般出现在早峰,午峰、灯峰负荷较早峰略低,电网用电峰谷差逐年增大,调峰问题日益突出。预计2020年冬季用电高峰的峰谷差将达到1000万千瓦以上,占全社会最大用电负荷的36.36%。
比如河北:
结合经济形势、气温气象预测等情况,预计2021年河北南网、冀北电网调度口径最大负荷需求分别为4500万千瓦、2880万千瓦。统筹考虑网内发电机组投产、检修和外购电计划。夏季、冬季用电高峰时期,河北南网电力供需形势紧张,预计极端情况下夏季最大缺口为89万千瓦,冬季最大缺口为123万千瓦。
解决用电峰谷差问题,迫在眉睫。节约用电,不再是电力用户的唯一考量。
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