今年全国两会 国家电网21位代表委员有话说

全国人大代表 侯清国

完善电价机制

促进抽水蓄能可持续发展

抽水蓄能具有调峰、调频、调相、储能、系统备用和黑启动等功能，容量大、工况多、速度快、可靠性高、经济性好，在保障大电网安全、促进新能源消纳、提升电力系统性能中发挥着重要作用。全国人大代表，国网新源控股有限公司董事长、党委书记侯清国认为，加快抽水蓄能电站建设，对于助力实现“碳达峰、碳中和”目标，推动构建清洁低碳、安全高效能源体系，服务新发展格局具有重要意义。他建议要结合能源转型升级的新任务、新要求，完善抽水蓄能电价机制和考核评价机制，解决价格疏导矛盾，合理确定价格水平，促进抽水蓄能可持续发展。

侯清国介绍，近年来我国抽水蓄能电站保持了一定的发展速度，达到了一定规模。目前抽水蓄能电站在运32座，装机容量3149万千瓦；在建39座，装机容量5273万千瓦。但是，我国抽水蓄能电站装机容量占电源总装机容量比重偏低，在运装机容量占比仅为1.6%，预计2025年也仅达到3%左右，与国外先进水平相比，仍有较大差距。在“碳达峰、碳中和”目标下，随着清洁能源大规模、高比例接入，迫切需要加快抽水蓄能建设，增强电力系统运行的灵活性、稳定性、安全性，提高清洁能源消纳能力。国务院发布的《新时代的中国能源发展》白皮书以及一系列鼓励新能源发展的政策，都明确支持加快抽水蓄能发展。国家电网公司近期发布的“碳达峰、碳中和”行动方案，提出要加快抽水蓄能电站建设，到2025年经营区抽水蓄能装机超过5000万千瓦。

侯清国表示，当前影响我国抽水蓄能电站发展的突出问题在于缺乏完善的抽水蓄能价格机制 。现有抽水蓄能电价政策，是由国家核定抽水蓄能电站容量电费，并纳入当地省级电网（或区域电网）运行费用统一核算，作为销售电价调整因素统筹考虑。存量抽水蓄能电站容量电费已纳入购电成本，通过提高销售电价从用户侧得到了补偿，基本能够保障电站健康运营。2019年，国家发改委修订输配电定价成本监审办法，明确抽水蓄能不属于输配电业务范围，不能计入输配电价回收。新建的抽水蓄能电站容量电费向用户传导面临困难：市场化用户，享受了抽蓄电站提供的系统安全服务，但承担的上网电价和输配电价中均不包含抽水蓄能成本；非市场化用户，居民、农业等保底用户，执行目录电价，也无法承担新建的抽水蓄能成本。今明两年，吉林敦化、河北丰宁、山东沂蒙、黑龙江荒沟、安徽金寨等抽水蓄能电站即将投运，如电价机制仍不明确，将陷入电费无法疏导结算的困境，进而会抑制各类资本对抽水蓄能项目投资建设的积极性，制约抽水蓄能行业可持续发展，对实现“碳达峰、碳中和”目标产生不利影响。

侯清国表示，抽蓄电站优先服务于电力调度，具有显著的基础性、综合性和公共性特征。建议完善有利于抽水蓄能电站健康有序发展的政策机制，实行政府核定抽水蓄能电站容量电费，并按照“用户承担电价=上网电价+输配电价+政府性基金及附加+辅助服务费用等”的方式，将抽水蓄能电站收入纳入辅助服务费用向全体终端用户分摊传导，解决价格疏导矛盾，保障电站正常运营；针对抽水蓄能特有的功能作用，科学制定运行考核评价指标，合理核定运维成本，适当提高投资回报，强化价格引导，为抽水蓄能健康有序发展提供有力的政策支持，助力满足“碳达峰、碳中和”目标下电力系统灵活调节和储能需求。

全国人大代表 胡中辉

推动重大项目落地

提高供电保障能力

日前，国家电网有限公司发布“碳达峰、碳中和”行动方案。全国人大代表，平高集团有限公司平高电气机械制造事业部党委副书记、副总经理胡中辉认为，清洁能源特别是风能、太阳能等新能源，将以更大规模、更快速度发展。据预测，到2030年，我国新能源装机将达到12亿千瓦以上，电力系统“双高”（高比例可再生能源、高比例电力电子设备）“双峰”（用电需求夏高峰、冬高峰）特征进一步凸显。综合考虑新冠肺炎疫情、国际政治经济形势、国内经济转型升级与高质量发展要求、用电结构调整以及电气化水平提升等因素，预计到2025年，全国全社会用电量仍将保持较快增速。

胡中辉表示，“十四五”是我国加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系的关键五年。电网建设在服务“碳达峰、碳中和”目标实现、保障电网安全运行和可靠供电方面面临巨大挑战，能源清洁低碳转型对电网建设提出更高要求。一是供电保障支撑能力不足，特高压电网结构呈现“强直弱交”状态。局部地区、局部时段仍可能出现电力供应紧张现象。二是电网安全运行存在隐患，新能源大规模接入、直流技术的大量应用，将使电力系统高度电力电子化，系统动态调节能力和抗扰动能力不断下降。重要输电通道和枢纽变电站密集分布，安全运行风险防控难度增加。

基于以上分析，胡中辉建议，进一步完善特高压交流网架，建设一批特高压重点电网项目，提高电网安全水平，保障电力可靠供应，满足负荷增长需要，为经济社会高质量发展提供坚强电力支撑；充分利用现有特高压交流网架，通过特高压网架延伸，满足“西电东送”电力流需要。进一步发展和扩展特高压交流主网架，结合直流通道建设，加强和优化电网结构，提升跨区受电以及省间资源优化配置能力，加快跨区特高压直流工程建设；加强对电力规划的统筹协调，统筹各专项规划与总体规划，实现电源与电网、新能源与常规电源协调发展，新建输电通道与配套电源同步规划、同步建设、同步投产。

加快科技创新

促进产业发展

全国政协委员 许启金

加大技术创新成果转化力度

面向“十四五”，做好应对新风险挑战的准备，科技创新被摆在了更重要的位置上。成果转化是实现科技创新的关键环节，全国政协委员、安徽宿州供电公司带电作业班员工许启金谈到，当前我国各类创新成果转化平台、促进政策和运作机制都在不断丰富和完善，但对基础技术创新成果转化支持力度有限。

许启金在调研中了解到，企业一线工人立足岗位、解决问题形成的基础技术创新成果转化应用并不理想。许启金认为，建立有效的推广应用渠道和相应的承接转化机制，能更好地实现技术创新成果转化。

许启金建议，加强产业工人技术创新成果转化的组织工作，把产业工人技术成果转化工作纳入国家创新发展的相关规划和行动方案，明确将这一工作列为相关部门的职能内容，作为一项长期工作，有组织、有计划地开展。

他希望加强对产业工人技术创新成果转化机制问题的研究。许启金说，产业工人技术创新成果及其转化有较多特点，比如创新大都是针对一线生产操作的工具、装置、方法形式进行的，因此需要研究技术专用性与行业通用化的转化。创新成果特别是已成为专利成果的知识产权保护以及收益界定与分配等问题需要组织动员有关研究力量进行深入调研，尽快完善相关政策。

许启金表示，搭建产业工人技术创新转化平台和载体有利于技术创新成果转化。他建议工会组织汇总近年来各行各业一线产业工人技术创新成果特别是已获专利的成果，并进行适用行业和工种分类，归纳成专门化的成果库；发挥行业协会和创新服务中介机构作用，以行业为单元建立成果转化推广平台。平台要具备汇集成果、发布成果、对接企业、交易转化等功能。

许启金还建议，国家制定促进产业工人技术创新成果转化相关政策。他希望相关部门在产业工人技术创新成果转化平台、渠道、交易、分配等方面给予扶持和帮助，激发广大产业工人干事创业和创新创效的热情。

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