一文看懂增量配电网新局势-第2页-北极星电力市场网

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增量配电关键业务环节分析

通过详细梳理国家能源局下发的《关于对拥有配电网运营权的售电公司颁发管理电力业务许可证（供电类）有关事项的通知》（以下简称“通知”）相关要求，可将增量配电试点项目实施过程分为项目立项、项目建设和项目运营3个阶段，进而细分为项目规划、业主确定、项目核准、项目建设、公网接入、价格核定、许可申请及配电运营8个环节，每个环节都需要相应的政策法规作为依据和指导。

增量配电试点项目实施过程总体框架

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来源：远光能源互联网研究中心

项目规划

项目规划是增量配电业务项目工作开展的第一步，需要确定项目的范围、电压等级、线路规划等内容。增量配电网项目需要统筹规划，与上级电网企业沟通，避免造成标准不统一、输配不协调、时序不合理、重复建设等问题。目前《增量配电业务配电区域划分实施办法》，具体区域划分操作还需通过具体项目予以实践。

业主确定

政策规定新增配电网项目一律通过招标等市场化机制优选确定项目业主。任何政府部门不得直接指定项目业主，任何企业不得通过非竞争性方式要求获得项目控股权，因此业主确定阶段主要是招投标工作。招标工作需要较多的准备工作，需要向竞标者公布完整的项目信息和要求，如统一的试点项目建设标准、统一的配电网运营标准、项目收益水平（配电网定价机制）等。

项目核准

项目规划、招标工作完成后，需由省内能源主管部门核准，目前大部分省份项目核准条件和依据正在陆续公布。

项目建设

项目核准后中标者应按规划和工期要求开展配电网建设工作，施工过程严格遵守统一的试点项目建设标准。该阶段监管机构要对项目建设实施严格监管，需制定项目建设监督管理规定。

公网接入

增量配电项目竣工并顺利通过验收后，电网企业需无歧视地提供结网服务，但是提供接网服务的前提是该项目未对大电网安全稳定运行产生影响，政府需在电网企业配合下制定增量配电网接网管理规定等政策。

价格核定

如在项目招标阶段配电网定价机制已明确，配电网投入运营前仍需对配电网的成本等进行审核，进一步核定价格需要制定针对增量配电网的价格审核办法。

许可申请

通知提出：拥有配电网运营权的售电公司申请电力业务许可证应具有与从事电力业务相适应的配电网络和营业网点，因此许可申请需在配电网络建设完成之后，区别于普通公用电网，由社会资本投资的增量配电网电力许可证应添加具有针对性的内容，如产权归属、经营期限等。

配电运营

项目投入运行后，项目运营者需严格遵守统一的试点项目运营标准运行维护配电网，为用户安全稳定供电，该阶段监管机构要对项目运营状态实施严格监管，需制定项目运营监督管理规定。

国外视野：美国私营电力公司概况

■美国电力改革催生私营电力公司成为行业中坚力量

美国是世界上较早开展电力市场化改革的国家之一。1935年联邦政府颁布了《联邦电力法》（FPA），标志着美国现代电力监管模式的正式确立。《联邦电力法》授权联邦政府更多介入电力行业，形成了美国电力工业当时以垂直一体化公用垄断公司为主、联邦+州两级监管的初始状态。

自1935年起，美国电力行业经历了发电侧引入独立发电运营商、发电侧竞争全面放开、开放公有电力公司过网业务、开放输电网建设竞争等一系列措施，到目前为止，部分区域已完成了从垄断到开放，从垂直一体化到发输网运分离的改革历程。至此，私营电力公司成为美国电力工业中的中坚力量。

美国电力改革历程

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来源：《美国电力市场运行与监管实例分析》，谢开著；远光能源互联网研究中心

■美国电力公司业务结构：约2/3的公司聚焦在配售业务，半数私营电力公司经营纯配售业务

根据美国EIA公布的美国电力公司信息，截至2018年底，美国拥有超过2000家电力公司，其中约2/3的公司经营配售业务，公司数量上以合作社及公有电力公司为主；发输配售垂直一体化公司数量最少，主要集中私营及公有电力公司；单一售电公司主要集中在电力趸售、零售经纪，以及美国特有的新型业务公司-社区供电集成选择商。

美国电力公司类型（按业务划分）

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