山东推售电侧改革：《山东省能源中长期发展规划》说了什么？

第三节 面临形势

当前及今后一段时期，是我国协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省加快推动能源生产和消费革命、构建现代能源体系的关键时期，能源发展面临一系列新机遇和新挑战。

从国际看，能源发展迈入全面变革新时期，美国推动的油气革命打破了中东地区油气供应一己独大的传统格局，世界能源治理秩序面临重构，地缘博弈日趋复杂;主要发达国家进入经济社会发展与能源消费增长逐步脱钩阶段，世界能源消费重心加速向中国、印度等发展中国家转移。新一轮以新能源和信息技术为代表的能源技术革命正在全球范围内孕育发展，能源科技创新加速推进，以智能化为特征的能源生产消费新模式不断快速涌现，能源科技创新和能源科技变革将推动新一轮工业革命和全球经济持续增长。同时，在全球共同应对气候变化的大背景下，各国纷纷更新和制定能源战略，能源发展加速向清洁化、低碳化的新能源时代转变，非化石能源正在成为全球能源供应重要的增长极。从国内看，我国经济发展进入新常态，能源发展环境和形势也随之发生深刻变化，能源消费增速进入换挡期，市场供需总体趋于宽松，能源结构调整进入“油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源”的双重更替期，拉动能源消费增长的主要动力也从高耗能产业逐步向新兴产业、服务业和生活用能转变。但能源消费总量大、能源利用效率低、市场化改革进展慢等问题依然突出。在全面深化改革和加强生态文明建设新形势下，能源领域改革发展任务更加艰巨。面对新形势新变化，党中央国务院审时度势，习近平总书记明确提出“四个革命、一个合作”的能源战略思想;党的十八届五中全会指出要“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”，为我省能源建设提供了基本遵循，指明了发展方向。

从省内看，山东作为全国重要的经济文化大省，能源发展一直走在全国前列，为推动经济社会持续平稳发展和人民生活水平日益提高做出了重要贡献。但能源消费总量和煤炭消费总量“双第一”、能源消费过渡依赖煤炭、资源环境约束加剧、产业结构对能源价格承受力较低等问题也是困扰山东转型发展的重大课题。当前及未来一个时期，是我省经济文化强省建设的关键时期，全省加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，经济社会保持健康发展，能源需求稳定增加，为能源可持续发展提供了新的机遇;深入融合“一带一路”和加快推进“两区一圈一带”战略实施为优化能源开发布局、促进能源开放协调发展拓展了广阔空间;坚持生态立省、绿色惠民，走人民富裕、齐鲁富强、山东美丽的文明发展道路更为能源加快转型发展提出了更高的要求。

第四节 需求预测

综合考虑全省经济发展、区域战略、产业结构、新型城镇化、人口增长等诸多因素，按照“十三五”、“十四五”、“十五五”期间地区生产总值7.5%、7%和6.5%的年均潜在增长率水平，采用弹性系数法、时间序列法、回归模型法和行业预测法等多种方法预测，到2020年、2030年，全省能源需求总量将分别达到4.2亿吨、4.85亿吨标准煤左右，“十三五”年均增长2%，后十年年均增长1.4%。分能源品种看：

煤炭消费持续下降。在大气污染防治、压减煤炭消费以及过剩行业“去产能”等新形势下，未来全省煤炭消费总量和比重将稳步下降。钢铁、建材、传统煤化工等产品用煤呈下降态势，电煤年消耗稳定在2亿吨左右;散煤消耗及煤炭在终端能源消费中比重将呈现快速下降趋势。预计到2020年，煤炭消费量较2012年下降2000万吨以上;到2030年，再下降5000万吨左右(注：本规划以《2015年山东统计年鉴》数据为基础进行预测。若统计基础数据发生变化，则2020、2030年煤炭消费量及各类能源消费占比将相应调整)。

油品消费基本稳定。“十三五”期间全省油品消费将呈中低速增长，汽油、柴油、煤油需求增速分化，柴油消费将达到峰值，乘用车和民航业发展继续推动汽油、煤油增长;随着新能源汽车的推广应用，预计远期油品消费增幅进一步趋缓，新增消费量主要由天然气、非化石能源和清洁电能替代。预计2020年和2030年油品需求量将分别达到4200万吨和4500万吨左右。

天然气需求快速增长。随着环境监管力度加大，新常态下能源结构双重替代的特征更加明显，天然气需求将保持快速增长，分布式用能及发电、工业燃料、交通用气需求增长有较大潜力，到“十五五”末将分别达到120亿、180亿和70亿立方米。预计2020年和2030年，全省天然气需求量将分别达到250亿和470亿立方米左右。

用电需求稳步增长。随着能源消费革命和用能结构优化，电力需求继续保持稳定增长，电能在终端能源消费中比重呈现上升趋势。从结构看，第二产业用电仍长期居于主导地位，但用电单耗和消费比重呈逐步下降趋势，第三产业、居民生活用电快速增长。预计2020年和2030年，全省用电量需求分别达到7200亿和10400亿千瓦时。

第二章 围绕走在前列，明确能源发展目标方向

第一节 指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，遵循能源发展“四个革命、一个合作”战略思想，坚持“节约、清洁、安全”发展方针，顺应能源发展大势，主动适应、把握和引领新常态，以转变能源发展方式和提高能源发展质量为中心，以调结构、补短板、提质增效为主线，积极推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，提升能源普遍服务水平，着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为努力在全面建成小康社会进程中走在前列，开创经济文化强省建设新局面提供坚强的能源保障。

第二节 基本原则

——节约优先。把节约优先贯穿经济社会及能源发展的全过程，大力推进重点领域和关键环节节能，集约高效开发和利用能源，合理控制消费总量，以较少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。

——创新驱动。树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，健全完善政产学研用紧密结合的能源科技创新体系，建设能源科技强省;深化能源体制改革，推动能源发展方式和商业模式创新，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。

——绿色低碳。坚持绿色发展，提高非化石能源比重与推动化石能源高效清洁利用并举，优化能源结构和促进产业转型升级并重，加快构建以绿色低碳为特征的能源生产消费方式和现代产业体系。

——多元互补。统筹煤炭、油气、电力、新能源和可再生能源发展，稳定省内能源供应能力，大力实施“外电入鲁”、“西气东输”、“走出去”等能源合作战略，完善能源替代和储备应急体系，构筑“内节外引”的保障格局。

——共享发展。统筹推动城乡能源设施建设，提高城乡能源一体化发展水平;统筹推进生产生活用能发展，强化需求侧管理，完善能源供应网络和服务体系，大力提高能源普惠服务能力。

第三节 发展取向

推进能源生产由粗放低效向集约高效转变。统筹能源资源开发与环境保护关系，改变原有敞口式、粗放型能源生产方式，基于资源和生态约束条件，科学确定能源资源生产规模和开发布局，推动能源绿色清洁生产，推进能源梯级利用和能源资源循环利用。

推进能源消费由高碳为主向低碳为主转变。加速产业转型升级，有效控制高耗能产业，逐步降低煤炭在能源结构中的比重，大幅提高非化石能源和清洁能源比重，使清洁能源基本满足未来新增能源需求，提升能源消费低碳化水平。

推进能源供需由单纯保供向供需互动转变。改变传统以需定供模式，推动供给侧结构性改革，建立健全供需互动用能系统，转变能源消费模式，促进能源节约，抑制不合理能源需求。加强能源需求侧管理，研发推广双向调度技术，鼓励用户参与需求响应，推动能源智能融合发展。

推进能源供应由集中为主向集中与分散并举转变。坚持能源大规模集中开发利用与小型智能化开发利用相结合，不断提升分布式能源比重。加快先进储能、微电网、调峰设施发展，推动分布式能源、电动汽车、储能系统与电网协调发展，构建多能互补的综合系统。

第四节 发展目标

——到2020年，能源消费总量和强度“双控”机制基本建立，高碳化石能源消费得到有效控制，可再生能源消费比重和能源利用效率大幅提升，能源供应保障能力进一步增强，初步形成适应能源革命要求、与生态文明建设相协调、有力保障“走在前列”的现代综合能源体系。

——到2030年，天然气和非化石能源满足所有新增能源需求，化石能源全部实现清洁高效利用，能源生产和消费方式与生态文明建设深度融合，能源环境与生态问题得到根本扭转，能源科技、能源装备和能源互联网建设全国领先，构建起清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为基本实现现代化提供坚强的能源保障。

1、总量目标

——到2020年，全省能源消费总量控制在4.2亿吨标准煤左右，一次能源生产总量1.2亿吨标准煤。

——到2030年，全省能源消费总量控制在4.85亿吨标准煤左右，一次能源生产总量1.4亿吨标准煤。

2、结构目标

——到2020年，煤炭占能源消费比重下降到70%左右，天然气提高到7%至9%，新能源和可再生能源提高到7%，油品消费稳定在15%左右。省外来电占全社会用电量的比重达到20%。煤电占省内电力装机比重下降到75%左右。

——到2030年，煤炭占能源消费比重下降到55%左右，天然气提高到12%至14%，新能源和可再生能源提高到18%左右，油品消费下降到14%。省外来电占全社会用电量的比重提高到24%。煤电占省内电力装机比重下降到50%左右。

3、效率目标

——到2020年，单位地区生产总值能耗比2015年下降不低于17%。30万千瓦及以上机组占煤电装机比重提高到75%

以上;现役煤电机组平均供电标准煤耗下降到310克/千瓦时以内。电网综合线损率下降到5.9%。

——到2030年，单位地区生产总值能耗完成国家下达的任务目标。30万千瓦及以上机组占煤电装机比重提高到85%以上;煤电机组平均供电标准煤耗下降到300克/千瓦时以内。电网综合线损率下降到5.6%。

4、生态目标

——到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2015年下降20.5%。全省二氧化硫、氮氧化物排放总量在2015年基础上均削减27%。矿井水利用率提高到80%，已稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理率达到80%。

——到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放强度大幅度下降。全省二氧化硫、氮氧化物排放总量持续削减。矿井水利用率提高到90%，完成已稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理。

5、民生目标

——到2020年，人均年生活用能、用电、用气分别达到400千克标准煤、850千瓦时和65立方米。天然气管网县县通达，全部县级单元实现集中供热，城区集中供热普及率达到70%以上。

——到2030年，人均年生活用能、用电、用气分别达到600千克标准煤、2000千瓦时和105立方米。实现城乡供电服务水平无差异，天然气管网镇镇通达，城区集中供热普及率达到80%以上。

注：煤炭、新能源及可再生能源消费占比中均包含有省外来电。