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(二)基本原则
1.政府引导、市场主导。加强政府政策引导,更好履行政府规划、调节、监管和公共服务等职责,着力构建主体多元、竞争有序、开放共享的电力市场格局,建立健全市场主体信用体系,充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用。
2.整体部署、有序推进。从我省实际出发,积极作为,对全省电力体制改革目标、任务、路径作出整体设计,按照国家批复要求,分步有序推进,近期重点做好组建相对独立交易机构、推进价格改革、促进市场主体多元化和中长期市场交易等改革试点工作,总结经验后逐步深入推进。
3.安全可靠、提高效率。遵循电力技术经济规律,做好电能的生产、输送和使用动态平衡工作,保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。有效引导电源投资和电网建设,积极开展电力需求侧管理和能效管理,加强电力系统统筹协调和集成优化,促进电力高效利用和成本降低。
4.清洁低碳、保障民生。切实落实清洁低碳要求,积极发展分布式电源,依照规划保障可再生能源发电全额收购,支持高效节能超低排放燃煤机组多发电,推动电力行业发展方式转变。根据全省区域、城乡差异分类施策,保障基本公共服务供给,确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳。
(三)主要目标
1.近期目标(2016—2017年)。完成电力体制综合改革和专项改革方案制定和批复工作,不断完善电力直接交易规则。成立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户组成的电力市场管理委员会,按照省政府批准的章程和规则组建河南电力交易中心,开展电力市场交易服务。按照国家发展改革委部署,2017年开展输配电价改革,改革和规范电网企业运营模式。稳步推进售电侧改革试点工作,有序向社会资本放开售电业务和增量配电业务。有序放开发用电计划,建立完善实现合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制,建设中长期电力交易市场。
2.远期目标(2018年及以后)。结合电力市场化进程,研究探索交易机构股权多元化,分类推进交叉补贴改革,全面实现竞争性环节电价由市场形成。适时启动现货市场模拟运行,逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的电力市场体系。
三、近期重点任务
(一)组建和规范运行相对独立的电力交易机构
1.组建河南电力交易中心。组建股份制河南电力交易中心,对现有的交易中心进行股份制改造。将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开,实现交易机构相对独立运行。交易中心不以盈利为目的,按照省政府批准的规则为电力市场交易提供服务,日常管理运营不受市场主体干预,接受政府监管。
2.明确河南电力交易中心职能。主要负责市场交易平台的建设、运营和管理;负责市场交易组织,提供结算依据和服务,汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同;负责市场主体注册和相应管理,披露和发布市场信息等。
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