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——某发电集团情况。云贵、蒙西虽有一定的代表性、示范效应,但最能反映新电改进程的莫过于某全国性发电集团。据统计,2015年1-8月,该集团市场电量占全部发电量的11.3%,平均电价每千瓦时0.30元,比批复电价降低0.11元。其中:大用户直购电占5.62%,每千瓦时降价0.065元;竞价电量占2.62%,每千瓦时降价0.162元;其他市场电量占3.08%,每千瓦时降价0.145元。
总之,新电改试点推进速度之快,电价降价幅度之大、金额之巨,远超预期,令人瞠目。可以预见,随着新电改的不断深入和市场竞价的推广以及电力供需矛盾的日益尖锐,现有的标杆电价、计划电量体系将发生根本性改变,电力市场竞争将变得更加充分、直接、激烈,无论是协商定价,还是市场竞价,电力企业“打折让利”将成新常态,“降价潮”将席卷全国。
谁在分享电改红利?
蒙西电力多边交易市场,首次将电力用户作为市场购电主体参与市场竞争,参与直接交易的用电企业有258个。通过“价差传导”享受发电企业折价优惠的,主要有冶金、化工等自治区“优势特色”产业。今年10月,蒙西还进行了输配电价改革试点,核减了电网企业不合理输配电成本25.79亿元,主要用于“降低大工业电价”,“内蒙地区大工业一年用电量达970亿度,平均摊下来,一度电降低2.65分。”有文章分析,“电价下降,对电石、电解铝、尿素等高耗能企业来说,无疑是福音。目前内蒙古地区有尿素装置产能达838万吨,约占全国总产能的11%”。
在南方的云南、贵州又是什么情况呢?云南2014年推出的富余水电消纳方案,要求各市场主体按照“自主协商、互利共赢、公开透明、购销联动”的原则开展竞争交易。交易一方为小湾、糯扎渡等10家单机10万千瓦以上的水电站,另一方为月生产用电量超过500万千瓦时的电解铝、黄磷、铁合金、工业硅、钢铁、水泥、电石、烧碱、铜、锡、铅锌等行业198家重点工业企业。贵州省目前已有14家发电企业和425家用户参与直接交易,涵盖了“有色、化工、冶金、建材、煤炭、电子”等用电行业。
可见,目前能真正分享电改红利的主要是高载能的大工业用电,特别是铝、铜、钢铁、化肥、建材等耗电大户。原因有两条:一是我国经济下行,高耗能产业和电力企业产能均过剩,出现效益下降甚至亏损;二是地方政府希望通过电改降价补贴高载能企业,以稳增长、保就业。这与9号文要求“参与直接交易企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准,不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘汰类的企业不得参与”、“积极开展电力需求侧管理和能效管理,促进经济结构调整、节能减排和产业升级”形成了反差。
忧乐观天下,力争多方共赢
面对新电改的推出,尽管不同视角,不同认识;不同时机,不同影响;不同主体,不同利益,呈现出形形色色的“众生相”,但无论是发电企业、电网企业,还是地方政府、工商用户,都要“忧乐观天下”,立足当前,着眼未来,互相理解,共同担当,努力实现多方共赢。一方面作为发电企业、电网企业要摆脱迷惘、等待的心理,以开放、分享、担当的姿态,主动迎接新电改市场化的冲击,积极与战略新兴产业、高端装备制造业、现代服务业直接交易,防止操纵市场、盲目扩张,加强造价控制和对标管理,着力清洁发展、能源转型,让工商业用户分享改革红利和白云篮天,促进地方经济的稳定增长和我国经济的转型升级;另一方面,作为地方政府也不能行政干预电力市场,一味要求电力企业为高载能企业“捆绑交易,降价让利”,要考虑电力企业高负债、补亏损、区域分化、转型发展等实际问题,进一步完善电力市场化交易规则,防止电力企业恶性竞争,建立发电、电网、用户三方利益最大化的电力市场秩序,实现电力上下游产业之间的包容、协调发展。
作者介绍:陈宗法,中国能源研究会理事、中国华电集团企法部主任。
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