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电改配套文件博弈中前行

新一轮电力体制改革最后的神秘面纱或很快揭开。上证报记者获悉，近日发改委密集召开了四次电改配套文件征求意见座谈会，分别向电网、协会及专家咨询委员会、电力企业及地方发改委征求意见，电改“9号文”的五个配套实施意见和一个指导意见有望很快发布。配套文件或最后定调，电网企业可参与竞争性售电业务。业内人士分析，社会资本进入售电领域，在这一前提下可发挥空间有限，电改落地方案的改革色彩将打折扣。

据报道，7月2日全国31个省能源主管部门参与电力体制改革配套文件征求意见座谈会，发改委及能源局多个司局参与，配套文件从推进输配电价改革、推进电力市场建设、组建和规范运行电力交易机构、有序放开发用电计划、推进售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等六个方面落实电力体制改革。一位参会讨论的人士告诉上证报记者，事实上，发改委过去一段时间征求了多次意见，大体框架早就定下来了。“估计这几天就发布。”他说。

上证报记者了解到，在征求意见过程中，发电企业唯一的诉求是，电网企业不应该参与竞争性售电业务，担心电网企业进入造成不公平;电网企业则极力反对;地方政府则更多考虑地方电力市场建设，希望有配、售电业务的投资和经营权，建设“自下而上”的省级电力市场。

最终博弈的结果是，电网可以参与竞争性售电，工业园区、发电企业、社会资本等市场主体可以从事售电和增量配电业务。长期从事电力行业分析的券商研究员对此认为，社会资本参与售电的前提是电网公共服务角色定位，电网加入竞争后，其他参与方利润空间很小，或许会演变成“降电价”的恶性竞争，交易总量也只占个位数。

五大发电集团有望拿到售电牌照

电改中的亮点之一是售电侧放开，现在售电侧开放有望先选择在深圳、内蒙古、贵州等地进行试点，新电改中关注度最高的售电侧配套文件尚未出炉，但每一个动静都引来市场的密切关注。在山东、黑龙江、广东等地都已经先后注册了十家相关的售电公司，6月12日，继深圳后，国家发改委又批复了蒙西电网输配电价改革试点方案。6月15日，根据能源局相关负责人透露，国电电力或许成为拥有首个售电牌照的售电公司。

因此，市场人士分析，上述输配电价改革试点区域有望率先开放售电，五大发电集团拿到首批售电牌照的呼声较高。业内人士透露，某发电集团售电业务的团队已经配齐。因此现在发电企业的可能性比民营企业率先开始真正售电要开普很多。

中国能源研究院林伯强强调，“像云南省能源投资集团自身的主要业务就是水电、火电以及新能源发电等，所以这样的发电企业成立售电公司，去销售自己的电，驱动力更大一些。”林伯强告诉记者，售电公司仍将实行特许经营，预计发电企业将成为最先获得牌照的主体。

而根据申万宏源的分析，拥有配售经验的企业将有望拿到首批牌照，因为这些企业大多为发电、配电、售电一体的地方国企，是各地区同国网或南网在配售电领域的竞争者，最符合电改“安全可靠”和“引入竞争机制”的精神。现在的售电市场是一个巨大的市场，民企进入售电市场只是试水阶段，第一个民企售电牌照发落谁家还不得而知，那么现在最有希望就是五大发电集团能率先进入这个市场。

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