浙江电力市场建设现状分析及建议

一浙江电力概况

至2016年底，全省电力装机容量83310兆瓦，同比增长2.1%。其中6000千瓦以上发电总装机容量79270兆瓦，同比新增2680兆瓦。华东和省统调装机容量69130兆瓦，同比新增2540兆瓦。全省总发电量3198亿千瓦时，其中，6000千瓦以上机组发电量3109亿千瓦时，同比增长7.1%。火电机组发电量2374亿千瓦时，同比增长7.0%，装机平均利用小时3919小时，同比下降31小时。省统调最高负荷65480兆瓦，同比增长11.9%。统调最高日用电量13.08亿千瓦时，全年统调用电最大峰谷差22570兆瓦，平均峰谷差15730兆瓦，平均用电负荷率82.7%。

2016年底，全省供热机组装机容量13240兆瓦，约占全省电力总装机容量15.9%，同比提高4.3个百分点。其中地方热电联产企业124家，装机容量4040兆瓦，占全省供热机组的30.5%，同比下降13.3个百分点。全省累计建成城镇生活垃圾焚烧发电企业41家，污泥焚烧发电企业7家。累计装机容量641兆瓦，同比增长5.6%。年发电量49.9亿千瓦时，同比增长43.8%。生活垃圾焚烧处理能力31785万吨/日，污泥焚烧处理能力289万吨/年。

至2016年底，全省110千伏及以上输电线路总长50641千米，变电容量36202万千伏安。

2016年，全社会用电消费量3873亿千瓦时，同比增长9%。占全省终端能源消费量的53.6%。从外省净调入电量676亿千瓦时，同比增长24.5%，占全省电力消费总量的17.5%。

2016年，全省人均用电6929千瓦时，同比增长8%。人均生活用电924千瓦时，同比增长15.3%。第一产业、第二产业、第三产业用电量占比分别为0.7%，72.7%，13.3%;生活用电量占比13.3%。全省电力用户数2711万户，其中工商业用户2,657,923户。实际平均到户电力价格753元/千千瓦时。

二浙江电力市场建设进展情况

2016年，《浙江省售电侧改革试点方案》《输配电价改革试点方案》报送国家发展改革委、国家能源局审批并复函同意。成立了电力交易机构，完成了输配电价测算并报送国家发展改革委审批。6个增量配电网、3个微电网项目列入国家试点。

积极扩大电力直接交易规模和范围，2016年先后开展了两批直接交易，直接交易电量747亿千瓦时，减少企业用电成本约41.76亿元。今年继续开展电力直接交易，预计直接交易电量约930亿千瓦时，降低电价约0.03元/千瓦时。1至9月份，已累计直接交易电量727.59亿千瓦时，平均降低电价3.06分/千瓦时，电费22.26亿元。印发了《浙江电力体制改革综合试点方案》(以下简称《方案》)。

三《方案》的特点

(一)《方案》明确提出浙江电力市场的目标是“建立以现货市场为主体，电力金融市场为补充的省级电力市场体系。”特别是初期电力市场以建设现货市场为目标，现货市场的建设将为浙江乃至全国电力市场建设带来深刻影响。

(二)《方案》明确中期市场探索可再生能源市场参与机制，推行能源绿色证书交易。可再生能源参与市场与绿色证书交易将使浙江电力市场建设更具特色，既能保证可再生能源发电的全额收购，更能促进可再生能源的持续良性发展。

(三)市场建设分为三个阶段，体现积极稳妥，分步实施的思想。方案明确提出：浙江电力市场建设应遵循规模由大到小，交易品种逐渐增加，交易机制逐步完善，市场模式逐步优化，并分为初期市场、中期市场和目标市场三个阶段。

(四)市场建设时间安排上不急于求成，确保有序进行。市场建设从谋划、设计开始，到实现目标市场，其时间跨度需7年以上。在完成输配电价核定，相对独立的交易机构设立，市场规则的制定，技术支持系统建成的基础上，在2019年上半年实现初期电力市场试运行。到2020年，基本形成较为完备的电力市场体系，再过渡到中期电力市场。到2022年以后建成浙江目标电力市场。

(五)《方案》注意借鉴国内外电力市场建设与运行经验。《方案》明确，根据初期市场建设目标，开展竞争性谈判等方式，引进具有丰富电力市场设计运行经验的国际国内咨询团队，协助开展市场设计建设。

四成功引进了具有电力市场建设运行经验的咨询团队

9月份实施了《浙江电力现货交易市场规则》咨询项目国际竞争性谈判，通过两轮竞争，多次谈判，最终花落由PJM与中国电力科学研究组成的联合体，目前正在按计划进行中标后的相关工作。

PJM是经美国联邦能源管制委员会(FERC)批准，于1997年3月31日成立的一个非股份制有限责任公司，它实际上是一个独立系统运营商(ISO)。PJM目前负责美国13个州以及哥伦比亚特区电力系统的运行与管理。作为区域性ISO，PJM负责集中调度美国目前最大、最复杂的电力控制区。PJM控制区服务人口约6500万。总装机容量68564兆瓦。其中，煤电19437兆瓦，气电15898兆瓦，核电29826兆瓦，水电337兆瓦， 油电270兆瓦，风电1762兆瓦，复合燃料发电433兆瓦，其他燃料发电481兆瓦。其中，可再生能源2580兆瓦 (木料 86兆瓦，水力337兆瓦，城市废物395兆瓦，风能1762兆瓦)。输电线路长约13000多公里。PJM电力市场运行已经有近20年的经验，是美国乃至世界上最早开展电力市场化改革的区域性电力市场之一，从当前实时运行数据看，市场运行负荷在86000兆瓦左右，大于当地的发电容量，说明也有着跨区域的电力交易。无论从市场内的电力装机结构，还是电网系统特征，与浙江电网有其相似性。

中国电力科学研究院成立于1951年，是国家电网公司直属科研单位，是一个在中国电力工业界享有盛誉的电力专业研究机构，具有雄厚的技术研发能力和丰富的工程实践经验，拥有一支高水平的科研队伍，聚集了一批具有深厚理论基础和丰富实践经验的专家和学者。从事超/特高压交直流输变电技术、电网规划分析及安全控制技术、输变电工程设计与施工技术、配用电技术以及新能源、新材料、电力电子、信息与通信、能效测评及节能等技术的研究，研究范围涵盖电力科学及其相关领域的各个方面。构建了目前世界上功能最完整、试验能力最强、技术水平最高的特高压、大电网试验研究体系。在电力市场建设和技术支持系统设计等方面积累了一定经验。对浙江电力系统运行现状有比较全面的了解。

PJM和中国电力科学研究院组成的咨询联合体，是一个强强联合的团队，无论从人才构成，还是理论与实际经验都具有优越性，PJM带来了电力现货市场的建设与运行经验，中国电力科学研究院掌握了国内电力法规政策、电力市场情况与浙江电力系统运行特点，可以实现优势互补，保障咨询项目有序进行并如期实现咨询目标。

五市场建设过程中可能遇到的困难和建议

(一)浙江电力结构系统运行比较复杂，不利于现货交易市场建设。一是浙江外来电力电量占比偏大，高峰季节约占1/3左右，这些电力电量基本上是计划性的，或者说是政府指令性。二是特高压交直流混合电网运行的安全性担忧，对现货市场交易有一定的不利性。三是核电装机占比较大。目前核电装机已经有6570兆瓦，实现初期电力市场目标时将达到9070兆瓦，将占全省装机容量的10%左右，市场实际运行电力电量占比将超过10%，难以参与现货交易。

(二)市场规则设计涉及多重目标，多重目标的优化是一个折衷的结果，但并不是优化的现货市场。在市场规则设计中应反映现货的适当权重。

(三)各类市场主体的作用力与作用方向有所不同，有可能影响电力市场建设进程。各市场主体由于利益相关性不同，其作用力的方向并不一致，有起推进作用的，同时也有不可忽视的阻碍作用存在。市场主体之间的实力相差悬殊，寡可敌众，不是势均力敌的公平竞争。对各市场主体的作用力，需要政府有足够的能力，实施强有力的引导，以保障市场建设与运行有足够的正能量及与《方案》目标相向而行的作用力。

(四)国家能源局应当为派出机构创造条件，强化省级电力市场设计、建设与运行的监管，特别是在市场规则设计和运行监管上发挥应有的作用。

浙江是市场经济较发达的省，社会具有开放意识，市场观念普遍较强。 2000年1月的零时，在全国率先起动了单边合约电力市场，并运行到2003年初的厂网分开改革才终止。浙江电力系统具有改革创新意识，积累了电力市场建设与运行的经验，有一批热心于电力市场改革的管理与技术人才，未忘电力改革之初心，浙江也是全国电力现货市场试点省之一，更有省政府及有关部门的高度重视与着力推进，浙江电力现货市场建设将继续走在全国先例。

原文首发于《电力决策与舆情参考》2017年11月10日第41期 作者系浙江能源监管办原专员

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