电改2年了 42位局内人眼里的最大改变、最大阻力、最大担心

2017年3月15日，在电改9号文发布2周年之际，观茶君做了一个小调查。

调查函和调查内容是这样的：

您好!今天是新电改两周年，我们在做一个小调查，想邀您回答下列问题，您简单回答即可。我们汇总后，只公布结果，不公布来源，请您放心。

1、电改两年来，您认为最大的改变是什么?

2、您认为到目前为止，新电改取得的最大成绩是什么?

3、到目前为止，新电改最让您失望的是什么?

4、您认为电改的最大阻力是什么?应该如何克服?

5、对于下一步的电改，您最大的担心是什么?

6、如果满分是100，截止到目前看，您给新电改打多少分?

本次调查共回收42份有效答卷。

需要说明的是，在调查对象的选择方面，观茶君没有选择吃瓜群众，而是选择了电改的参与者。他们中有制定电改政策的政府官员，有研究电改的教授学者，有亲身参与电改实践、受到电改直接影响的电网公司、发电集团、售电公司、交易机构、资本市场的人员，还有国外的专家。

因此，观茶君可以非常负责地说：或许，这些人的意见不能代表所有人的观点，但确实具有一定代表性。

说实话，观茶君收到这些问卷以后，本意是要进行分析、写点总结性文字的，但努力了几天之后才发现，那肯定是徒劳的：这些回答太精彩了，进行所谓的删减分析简直是对原文乃至原意的破坏。特别是其中多位回复者都嘱咐观茶君，“千万保密，一定不要说是我说的”，更让观茶君感到了这些答卷的弥足珍贵。

思来想去，暴殄天物、特别是狗尾续貂的事，观茶君还是别做了：就把这42份答卷简单整理、统一格式，原文刊发于此吧!

谢谢各位参与者!

对了，对于评分，观茶君将有效评分进行了汇总，最终平均分为：

全国51.19分，不及格。

但云南、广东是例外，得到了高分。

一

1、最大改变：电价大幅降低。

2、最大成绩：售电业务在全国普遍展开。

3、最大失望：关健环节没有改革。

4、最大阻力：既得利益集团的阻挠，应强化中央政府作用推动电力现货市场和配售电改革。

5、最大担心：改革停滞不前。

6、评分：50分。

二

1、最大改变：市场主体对电改认知发生了变化。

2、最大成绩：市场化推进导致的政企不分，政出多门，计划和市场的矛盾开始显现。

3、最大失望：没有一个强有力的推进主体和顶层设计。

4、最大阻力：电网企业对人才、技术、资源、执法权力的垄断。

5、最大担心：不能降价的电力市场化回到计划体制。

6、评分： 70分。

三

1、最大改变：煤电欲哭无泪。

2、最大成绩：能源经济敞开大门，社会资本期待更多、更活跃。

3、最大失望：是清洁能源消纳没改观，还被挤压降价。

4、最大阻力：部委政策跟地方执行效果有差距，新增配网的介入之路不清晰。

5、最大担心：博弈后的妥协。

6、评分：70分

四

1、最大改变：电改成为不可逆转的潮流。发电需要应对市场竞争，电网企业出现明显的服务意识改善现象。

2、最大成绩：输配电价的核定和新增配网的即将突破。

3、最大失望：三个监管文件至今未颁发执行。

4、最大阻力：来自于电网企业内部因为个人利益受损从而阻碍市场竞争的公平性。必须继续深化改革，放开市场，加强监管才能逐步消除电改阻力。

5、最大担心：出现安全事故却让电改背锅。

6、评分：75分。

五

1、最大改变：非传统电力行业民营资本和资本市场的热情挑起来了。

2、最大成绩：能源服务和能源互联网新业态萌芽了。

3、最大失望：中央层面改革力量没有整合。

4、最大阻力：电网企业，克服办法是售电业务即现有营销体系切分出来。

5、最大担心：永远不动电网。

6、评分：70分。

六

观茶君，你的问题都很好，但让我答真不是几句话的事。

我打个分吧，59分：毕竟我们的努力有不少成果，留了1分是怕我们骄傲。

七

1、最大改变：售电放开。

2、最大成绩：发电计划逐步放开。

3、最大失望：现货市场还没有起步试点，或所谓的交易中心相对独立。

4、最大阻力：电网;破除方法为调度交易独立。

5、最大担心：省际壁垒影响区域市场建立。

6、评分： 79分

八

1、最大改变：成立6000多家售电公司，20多个交易中心，建设增量配电网，核定了输配电价，开展了需求响应试点。

2、最大成绩：各省制定了电力市场交易运营规则，但还很初步，需要继续完善。3、最大失望;交易中心应该是中立的非赢利机构，不应该采用股份制，这样很难保证其中立性和公正性，目前的结算及开发票方式也不是真正的规范的电力市场行为。

4、最大阻力：各省间壁垒，各利益集团正在暗中与电改较劲，表面喊着拥护中央改革的口号，暗地里却不择手段的阻碍改革，提出与电力市场相违背的方案。

如何克服：(1)反腐败是真正推动改革的出发点和落脚点，不真正反腐败就不会有真正的电改。(2)对于现在国家发改委、能源局，要么解散，要么重组，只换一两个领导还是推不动的;(3)对于现在的国资委必须明确拿出配合中央电改9号文的具体实施方案，而不是制造阻力;(4)两大电网已退休的领导干部应该严格落实中纪委的规定，不能退而不休，垂帘听政;(5)交易中心、调度中心直接归电力市场监管委员会领导;(6)开展东北、华北、华东等六大区域资源优化配置方案论证;(7)制定电力市场默认服务规则。

5、最大担心：是电力市场建设“跑偏”，不伦不类，不规范，建设的不是真正的电力市场。最怕电力市场这个很好的跨技术、经济等多个领域的系统概念被不真正懂电力市场的实操者给玩坏了。现在国家发改委能源局用人也有问题，专门用那些不懂电力市场、不懂能源互联网的伪专家，真正懂的不敢用。

6、评分：30分

九

1、最大改变：相关各方骨子里认识上是到位的，并行动了起来。

2、最大成绩：营造了氛围，赢得了政治上的共识。

3、最大失望：起点高，系统推进不给力。

4、最大阻力：不是电网和发电企业等利益集团，是政府，应该顶层明确政府行政职能，并上下统一，政府间应系统推进、打通链条，清晰行政权力清单，特别是地方政府的行政权力清单，最好上升至法制层面，还市场成员一个良好的经营环境，避免借电改搭便车，增加能源问题以外的包袱。

5、最大担心：“放开”在管理上缺乏基本原则和有效措施，从而丧失社会主义市场经济下国家统筹的基本职能，造成社会资源的重复和浪费，更大范围配置资源成为空谈。

6、评分：60分。

十

1、最大改变：观念，社会(能源、新能源、金融等等相关行业和用户)极大的关注度和参与度。

2、最大成绩：必需改革的共识，体制内人才流动的破冰。

3、最大失望：部分地方政府用力过猛，部分利益主体夹带私货。

4、最大阻力：阻力在于供给与需求的对接;合理机制引导相关方参与、适应、转变。

5、最大担心：无法在近期形成较成功且持续改进的模式，成为新的简单的分蛋糕的模式，而不是做增量优化配置资源。

6、评分：75分

十一

1、最大改变：电改在多方面的进展增强了人们对电改的信心。

2、最大成绩：输配电价改革的全面推进。

3、最大失望：市场规则制定过程不规范，不透明，还没有一个如何制定市场规则的“规则”。

4、最大阻力：人们对电力市场的认识不完整，不深入。要加大对电力市场专业人才的引进力度。

5、最大担心：监管力度不够，不能排除行政干预，市场不规范。

6、评分：借用一句话 “还没有交卷，还谈不上打分”

十二

1、最大改变：项目工程要考虑政策因素了。

2、最大成绩：关注的人越来越多了。

3、最大失望：增量配网市场没启动。

4、最大阻力：信心不足。

5、最大担心：以另一种方式不伦不类的方式结局。

6、评分：刚及格，60分

十三

1、最大改变：大家对改革的认识统一了。

2、最大成绩：电力中长期交易规则的出台，给各个改革的参与者定规矩，规范各自的行为。

3、最大失望：是执行层面的互相掣肘，无法形成合力，改革推进有难度。

4、最大阻力：省间壁垒严重，利益集团不愿放弃既得利益。这些都需要国家层面统一思路，敢作为和有作为。

5、最大担心：改革走偏，各方丧失信心。

6、评分：30分

十四

1、最大改变：政府管制在逐步放开。

2、最大成绩：电力行业中市场主体开始树立了市场意识。

3、最大失望：改革重点不突出，改革路径不清晰。

4、最大阻力：电网公司。

5、最大担心：垄断企业(包括大型发电)能一定程度左右电改。

6、评分：30分

十五

1、最大改变：推动电力市场成为市场追逐热点。

2、最大成绩：让电网以及发电等老牌电力国企的市场意识有所增强。

3、最大失望：电网的垄断未打破，输配电成本仍是糊涂账，交叉补贴还在增多，涉电收费标准不清等。

4、最大阻力：电网的垄断，顶层设计还需细化加强优化。

5、最大担心：市场无序，蚕食国有资产盛宴，电力安全。

6、评分：30分

十六

1、最大改变：莫过于行业内部分人士思路的转变或拓展，不论是主动还是被动的，一些问题起码开始被关注被讨论。

2、最大成绩：售电公司的催生和相关行业带动，虽然不一定全部公司都能算是电改成绩。

3、最大失望：部分改革参与者没有实际的根据情况发现研究解决问题，单纯照搬或变异国外模式。

4、最大阻力：国内普遍风气和利益平衡点短期或长期都难克服。

5、最大担心：继续2的模式

6、评分： 55分

十七

1、最大改变：电网，电厂好多人换岗位了，不管是内部还是外部。

2、最大成绩：一个新的市场主体，售电公司～挣到钱了!!!

3、最大阻力：资本市场，部分政府人员等非电力行业的朋友们认识不够深刻，改革需要更多专业人才发挥作用。

4、最大阻力：是优化利益平衡的节奏，快也不是，慢也不是。总体而言，还是慢了点，没有房价涨得快。

5、最大担心：突然发生不可调和的矛盾造成了不可挽回的损失，好比来了一次熔断。

6、评分：70分