河南：推进碳市场建设 开展发电企业碳交易配额试算工作

（八）推进生态环境保护督察执法

建立健全省级督察体系，研究制定我省生态环境保护督察工作实施办法。强化党政同责、一岗双责、失职追责，突出抓好中央环保督察“回头看”反馈意见、省委省政府生态环境保护督察发现问题整改落实，确保整改实效，压实对生态环境保护各级党委政府的领导责任、各类企业的主体责任。围绕打好污染防治攻坚战总体部署，针对影响大气、水、土壤环境质量的重点行业、突出生态环境问题和生态环境问题突出地区开展专项督察。严格生态环境执法，完善生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，推动各类固定污染物及机动车、非道路移动机械达标排放。组织开展大气、水和土壤污染防治攻坚战环境监管执法活动，配合生态环境部做好重点区域大气污染防治、集中式饮用水水源地环境保护、排污许可证、打击固体废物及危险废物严重违法行为、垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治、“绿盾”自然保护区监督检查等强化监督工作。继续推进环境执法“双随机、一公开”监管，健全配套制度及机制。规范执法行为，细化自由裁量权，强化服务引导，促进企业自觉守法。开展环境违法案件强化执法年活动。开展专项执法检查，依法打击违法排污，危险废物擅自转移、非法倾倒，废铅蓄电池非法回收，辐射源非法处置等各类环境违法行为。建立生态环境、公安联合工作室，强化司法衔接、执法联动。要做深做细做实环境信访工作，落实领导包案制度，通过严查重罚，彻底解决一批群众关心的突出环境问题。要叫响全省12369环保举报热线品牌，建设成为化解矛盾风险的平台、解决环境问题的平台、密切党群关系的平台、保持社会稳定的平台、树立生态环境部门良好形象的平台。

（九）深化生态环境领域改革

继续抓好生态环境领域已出台改革方案落地，进一步深化“放管服”改革，持续推进简政放权，强化事中事后监管。深化生态环保领域改革。深入落实放管服改革，持续推进简政放权，优化审批流程，规范审批事项，压缩审批时限，开展联审联批，支持项目建设。加快推动依法排污、持证排污，“发一个行业、清一个行业”，加快环评审批制度改革，按照国家法律法规要求全面取消环保验收许可，适时再调整下放一批环评审批权限，研究制定部分重点行业环评审批原则，强化规划环评，探索开展区域评估、容缺办理等制度，持续做好重点项目联审联批和企业服务工作，对重大基础设施建设项目实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步，提高环评审批效率。按照生态环境部统一安排，开展畜牧饲养、乳制品制造、电镀设施等22个重点行业排污许可证核发工作，对2018年已核发行业开展证后检查，推动依法排污、持证排污。加快完成“三线一单”编制工作，进一步优化空间布局，促进结构调整。做好机构改革和垂直改革，尽快完成生态环境系统的垂直管理改革，尽快完成县级生态环境部门人财物市级直管，完成市级环境监测机构的省级上收。要探索省厅、市局、县局优秀人才的互动交流，县局优秀人才可以交流到省厅和市局工作，省厅优秀人才可以到市县交流任职。继续保持核与辐射安全监管相对独立，确保监管队伍不被弱化并得到不断加强。完善月度生态补偿、绿色环保调度、企业环境信用评价、生态环境损害赔偿等制度，加快实施排污权交易、自然资源资产产权制度和有偿使用制度改革。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与环境治理体系。

四、提高支撑保障能力

加强法规标准、科技与投入、监测评估、风险防范、信息化建设、宣传教育等领域能力建设，建立与打好污染防治攻坚战任务相匹配的支撑保障体系。

（一）加强法规标准建设

加快推进《河南省水污染防治条例》修订，做好《河南省土壤污染防治条例》《河南省固体废物污染防治条例（修订）》调研起草。在全省试行生态环境损害赔偿制度，会同有关部门制定出台《河南省生态环境损害赔偿磋商办法》。健全环保信用评价制度，出台《河南省环境服务机构信用评价管理办法》。研究制定《河南省农业机械收获扬尘污染防治技术规范》、《河南省农业机械污染防治技术指南》，完成《河南省蟒沁河流域水污染物排放标准》、《河南省清潩河流域水污染物排放标准》评估工作。

（二）加大科技支撑与环保投入

根据污染防治攻坚需要，总结攻坚方案执行过程回顾及成效评估，完善制度建设，提升综合管控水平，支撑顺利完成攻坚任务。深入开展大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、危险废物风险防控等重点领域科技攻关，促进生态环境科技成果转化。推动大气重污染成因与治理跟踪研究、成果应用。指导水专项清潩河课题按期完成科研和示范工程建设任务，组织开展子课题验收、示范工程验收。推广先进适用污染防治技术，提升企业清洁生产水平。加大环境治理投入力度，加强中央和省级财政环保专项资金使用情况调度和监督检查。加强规划管理和专项规划研究论证，建立和完善生态建设、环境保护项目库。

（三）强化生态环境监测与评估

加快构建生态环境监测体系，完善全省空气、地表水、土壤、生态等监测网络布局。加强环境应急、自动和遥感等监测能力建设。开展生态环境监测质量提升年活动。持续加强监测监控能力建设，全面实现县级水站和乡镇空气站联网运行。2019年，全面开展市县乡降尘监测；全面建成产业集聚区自动空气站；全面建成涉气重点企业、露天矿山、固定物料堆场降尘监测和全过程视频监控系统；推进重点区域、路段降尘监测和微型空气站建设。完善全省土壤环境监测网，积极推动重点监管企业和工业园区周边监测。实现自动监测监控数据全省联网共享，强化运维和质控管理，加大随机抽查力度，全面提升环境监测质量，对环境监测数据造假“零容忍”，一经查实，依法追究相关责任人行政、刑事责任，对第三方数据造假的坚决依法打击并逐出河南市场。坚持用数据说话、用数据决策、用数据传导压力、用数据考核评价污染防治攻坚成效。实现市、县、乡级环境空气质量自动监测全覆盖，对市、县、乡环境空气质量进行排名。协助国家开展我省纳入京津冀及周边地区、汾渭平原城市颗粒物组分网手工监测和自动监测。加强环境空气质量预测预报能力建设，省级实现7天预报能力，市级实现3-5天预报能力。开展县、乡级及重点行业、企业降尘监测，开展重点企业（园区）环境空气质量试点监测。继续推进市控县级断面水质自动监测站建设，组织开展国控水质自动站数据比对监测。推进空气、地表水自动监测数据全省并与国家联网共享。强化监测数据质量管理，完善省控环境质量自动监测运行管理制度和技术规范，加强省控自动监测设备运维管理、飞行检查和数据比对，严厉打击监测站点、企业在线监测监控、第三方监测机构等数据造假。深化监测大数据分析与应用，加强生态环境状况评估与信息发布。基本完成第二次全国污染源普查河南工作任务，改革生态环境统计制度，加强数据衔接。

（四）强化环境风险防范

开展地下水基础环境状况调查评估，制订地下水污染防治实施方案，建设地下水污染防治项目库，防控地下水污染风险。把生态环境风险纳入常态化管理。组织各省辖市开展突发环境事件隐患排查整治和环境应急演练活动。以集中式地表饮用水水源地为重点，完善政府环境应急预案。积极推动重点化工园区开展有毒有害气体环境风险预警体系建设。妥善应对突发环境事件。完善信访、“12369”环保举报热线工作制度，统筹推进信、访、网、电、微信一体化建设，进一步畅通群众反映问题渠道。积极做好垃圾焚烧、对二甲苯新建项目、危险废物倾倒、核与辐射等重点领域环境社会风险防范工作。

（五）加强信息化建设

大力推动生态环境信息化工作“四统一”（统一规划、标准、建设、运维）和“五集中”（数据、人员、技术、资金和管理集中）。推动生态环境信息化体制机制创新，强化行政管理和技术保障。加快推进政务服务平台和“互联网+监管”系统建设，完善生态环境信息“一套数”和“一张图”，逐步形成“全省一盘棋”并与国家联网，持续推进大数据在生态环境保护领域中的创新应用。加大生态环境信息公开力度。

（六）加大环境宣传力度

打好污染防治攻坚宣传战役。创新宣传形式、丰富宣传产品、加大媒体融合、注重品牌创建，深化线上线下互动，提升宣传实效。要扩大“双微”覆盖面，增加知晓率。力争各市县乡四大班子领导、所有的村支部书记、村委会主任、攻坚办成员单位、生态环境系统全体工作人员、所有企业负责人实现全覆盖，都要关注“河南环境”公众号，都要安装“河南省空气质量”APP。作为一项指令性的任务来完成。要采取多种宣传形式，营造浓厚社会氛围。通过电视、报纸、网络、广告塔、宣传墙等方式，浓墨重彩，把污染防治攻坚做到家喻户晓，为打好人民战争奠定舆论基础。凡是能够看到脱贫攻坚、打黑除恶宣传的地方，力争都要有污染防治攻坚宣传信息。作为省厅暗访抽查的一项重要内容。要寻找更多的载体，举办丰富多彩的活动。省厅带头，年内要实现全系统所有生态环境机关、直属单位对社会开放，让更多的人大代表、政协委员、广大市民、中小学生走进机关，了解生态环境事业，掌握生态环境知识；成立河南省生态环境志愿者总队和市县（区）生态环境志愿者分队（队），联合环保公益组织，开展“志愿服务乡村行，文明实践进万家”等系列活动；继续推进环保设施对外开放，力争让更多的企业将污染防治设施对社会开放。实施例行新闻发布，充分发挥省、市、县（区）生态环境门户网站、广播电视报纸、微博微信及新媒体矩阵作用，提升生态环境信息发布的传播力和精准度。做好2019年世界环境日主办国及六五环境日主场、“全国低碳日”等宣传活动。稳步推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放。深入开展“美丽中国，我是行动者”主题实践活动。提升各地舆情处置能力，做好热点舆情处置工作，及时回应公众关切。

（七）加强国际交流与合作

根据国家统一部署要求，认真履行国际环境公约义务。积极走出去，学习借鉴国外治理先进技术和理念。积极参与“一带一路”建设和环境治理。做好涉外生态环境风险应对工作。

五、全面加强党的建设

落实全面从严治党要求，修改完善省直有关部门生态环境保护责任清单，研究制定对省辖市党委、人大、政府以及省直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，打造生态环境保护铁军，为打好污染防治攻坚战提供坚强保障。

（一）始终把党的政治建设摆在首位树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，落实管党治党责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。

（二）坚决整治形式主义、官僚主义坚决落实中央八项规定和实施细则精神、省委省政府相关规定，持续加强党员干部作风建设，集中整治表态多调门高行动少落实差等形式主义、官僚主义新表现，以及不思进取、不敢担当、不接地气、不抓落实等突出问题，剖析原因、制定措施、抓好整改、务求实效。广泛开展“一图一故事”等形式多样的宣传教育活动。坚持落细落实落小，扎实开展“一学三促”活动，通过学习促作风转变、促能力提升、促工作落实，加快形成“严、真、细、实、快”的工作作风。

（三）强化廉洁从政教育监督坚持不懈加强纪律教育，发挥正面典型引导和反面案例警示的教育作用，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，牢固树立拒腐防变思想防线。把纪律和规矩挺在前面，紧盯生态环境领域选人用人、科研管理、资金分配、审批监管、督察执法、工程建设等关键环节，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。健全长效机制，巩固“坚持标本兼治、推进以案促改”和“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理成果。

（四）打造生态环境保护铁军对照“四个看一看”、强化“四抓”，看一看政治站位高不高、政绩观偏不偏、宗旨意识牢不牢、工作作风实不实，推动以敬畏之心抓政治责任上肩、以高强本领抓工作部署落地、以过硬作风抓顽瘴痼疾治理、以适应监督新常态抓高质量推进。坚持党的好干部标准，着力培养选拔忠诚干净担当的高素质干部，积极引导党员干部增强家国情怀、民族情怀、为民情怀、事业情怀，旗帜鲜明地为敢干事、能干事的干部撑腰鼓气、赋能、壮胆、暖心。举办“河南省生态环境保护专题班”。加强岗位学习培训，注重培养专业能力、专业精神，持续开展生态环境保护大练兵活动。加快建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。