直播｜国家发改委2019年将深入推进电力领域改革 推动输配电价改革

胡凯红:谢谢朱行长，下面开始提问。

中央广播电视总台央视记者:

我的问题是，我们最近注意到发改委又批复了一批补短板项目的投资，我们想知道今年在投资上还将聚焦哪些领域来加大发力?具体会采取什么样的措施?谢谢。

连维良:

感谢你的提问，大家很关注投资。中央经济工作会议强调，要发挥好投资的关键作用，促进形成强大国内市场。发挥好投资关键作用，重点是坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，围绕“建设、改造”两个关键词加大投资力度。“建设”突出是五个方面，一是加强新型基础设施建设，推进人工智能、工业互联网、物联网建设，加快5G商用步伐;二是加强城乡基础设施建设，推进市政、物流基础设施建设，推进脱贫攻坚、农村基础设施建设;三是加强能源、交通、水利等重大基础设施建设;四是加强民生和公共服务项目建设力度，尤其是补上教育、医疗、健康、养老这些方面的短板;五是加强生态环保和自然灾害防治能力建设。“改造”，突出是加大制造业技术改造和设备更新。

关于政策措施，主要是在投资环境、项目推进和资金保障三个方面下功夫。一是在改善投资环境上下功夫，深化投资领域“放管服”改革，大幅度压减项目审批时间，在16个地区开展试点基础上，推动在全国实现工程建设项目审批时间压减一半。进一步放宽市场准入，今年要在全国范围内全面实施市场准入负面清单制度，各类市场主体依法平等进入清单以外和清单许可领域。在22个城市试点的基础上，在全国大中城市、国家级新区全面开展营商环境试评价。二是在项目推进上下功夫，争取在一季度预下达大部分中央预算内投资计划，推进在建项目加快实施，加快开工已纳入规划的重大项目，尽快形成更多实物工作量。提高项目储备数量和质量，按照近期、中期、长期储备一批补短板重大项目。三是在资金保障上下功夫，加快发行和用好地方政府专项债券，支持在建工程及补短板重大项目建设。在有效防范风险的前提下，创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式，加大金融支持力度，充分调动社会资本积极性，更加有效地吸引外商投资。

我们注意到近期一些媒体十分关注发改部门审批项目的规模和进度。需要说明的是，我们在大幅压缩项目审批时间、加快审批进度的同时，随着投融资体制改革的深化，各级发改部门直接审批核准项目的规模也在减少。发挥投资的关键作用重在形成精准投资、有效投资，坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激。在投资重点上突出补短板，在项目选择上突出纳入规划的项目，在投资决策上坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持补短板、稳投资、防风险相统一。谢谢。

光明日报记者:

中央经济工作会议提出要实施更大规模的减税降费，能否介绍一下今年减税降费的主要内容？谢谢。

许宏才:

减税降费是积极财政政策加力增效的重要内容，也是深化供给侧结构性改革的重要举措。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要实施更大规模的减税降费。按照党中央、国务院决策部署，财政部将在全面落实已出台的减税降费政策的同时，抓紧研究更大规模的减税、更为明显的降费，更好地促进实体经济健康发展。前面我介绍了2018年减税降费的情况，2019年在2018年减税降费的基础上还要有更大规模的减税和更为明显的降费，主要包括四个方面：

一是对小微企业实施普惠性税收减免。此项政策已在1月9日的国务院常务会议审议后对外发布，其主要内容有以下几个方面，我再具体解读一下：

第一，提高增值税小规模纳税人起征点，月销售额3万元调整到10万元，即月销售额10万元以下的，不用再交纳增值税。

第二，放宽小型微利企业标准并加大优惠力度，放宽小型微利企业标准就是放宽认定条件，放宽后的条件为：企业资产总额5000万元以下、从业人数300人以下、应纳税所得额300万元以下。这都比原来认定的标准有大幅度的提升，也就是说有更多的企业会被认定为小型微利企业。我们根据有关的数据进行了测算，认定为小型微利企业户数1798万户，占全部纳税企业的比重超过95%，其中，民营企业占98%。在税率优惠方面，按应纳税所得额不同，分别采用所得税优惠税率。其中，应纳税所得额100万元以下，税负是5%，低于标准税率20个百分点。应纳税所得额是100-300万元之间的，税负是10%，低于标准税率15个百分点。

第三，对小规模纳税人交纳的部分地方税种，可以实行减半征收。即允许各地按程序在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种以及教育费附加和地方教育附加。

第四，扩展初创科技型企业优惠政策适用范围，对创投企业和天使投资个人投向初创科技型企业可按投资额70%抵扣应纳税所得额的政策，也就是说如果创投企业和天使投资个人向初创科技型企业投资，投资额的70%可以拿来抵免应纳税所得额。把投资的初创科技型企业的范围或者标准进一步扩大，扩展到从业人数不超过300人、资产总额和年销售收入不超过5000万元的初创科技型企业。

二是深化增值税改革，继续推进实质性减税。

三是全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。

四是配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。同时，清理规范收费，加大对乱收费查处力度。

我们相信随着减税降费政策逐步落地，将进一步激发市场主体活力，提振市场信心，促进经济实现高质量发展。谢谢。

经济日报记者:

请问央行朱行长，对于中央经济工作会议要求的稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，我们应该如何理解？央行又是如何贯彻落实的？谢谢。

朱鹤新:

谢谢你的提问。“稳健”是货币政策的工作原则和指导思想，强调了货币政策要以稳为主，坚持稳中求进总基调。货币政策保持稳健，并不意味着一成不变。货币条件要与保持经济平稳增长及物价稳定的要求相匹配，保持松紧适度，既不能过松，也不能过紧。要根据形势的变化增强货币政策的前瞻性、灵活性、针对性，主动动态优化，强化逆周期调节，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。2018年年初我们针对当时的经济形势变化做出了逆周期的调节，延伸到2019年，把稳健的货币政策作为2019年工作的总基调。同时把握好松紧适度的“度”，既要保持总量合理，也要着力优化结构。一方面，要把握好总量，为实体经济提供足够的金融支持，M2和社会融资规模增速应与名义GDP增速大体匹配。同时，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏观杠杆率基本稳定。另一方面，要精准把握流动性的投向，充分发挥结构性货币政策的作用，做好定向调控和“精准滴灌”，特别是加大对民营企业、小微企业、“三农”、扶贫、乡村振兴、双创以及推动转型升级和高质量发展等领域的支持力度，这就是我们的方向。

前面我介绍到2018年的一组数据，2018年通过货币政策和结构调整，取得了实实在在的成效，16万多亿元的信贷投放其实都是流到实体经济当中，央行货币政策对于有效缓解融资难、融资贵作出了贡献。当然这里也有一个问题，我们的政策怎么有效提高效率，在传导机制上还要做更多的努力和探索。今天国新办组织我们三家来，发改委、财政部、央行都来了，体现我们的合力作用，体现了我们政策协调的一以贯之，体现我们围绕服务实体经济这样一个宗旨。我们希望打通货币政策传导的“最后一公里”，最关键的一环就是怎么进一步发挥金融机构的作用，因为金融机构直接面向服务对象，包括民营企业、小微企业和其他的服务对象。怎么对金融机构建立正向的激励机制，使其主动加大对实体经济的支持力度。目前人民银行正会同有关部门加快打通环节，提高效率，要解决好金融机构传导过程中的一些问题。一是流动性的问题。要保持流动性合理充裕，采取了五次降准、中期借贷便利等定向支持政策。二是要解决好资金成本问题。因为小微企业融资贵就体现在资金的价格，通过流动性的支持来引导资金价格下移，降低成本。三是资本的问题。大家也关注到去年贷款放了16万亿，这是需要资本支持的，怎么解决资本约束的问题，我们通过推动发永续债补充资本。补充资本有内源性的和外源性的，需要在补充资本方面做出更好更多的安排，所以我们今年在永续债补充资本方面做了一些努力。四是风险防范问题，我们前段时间做了一些安排。总的来说，通过解决这四大问题，我们采取一些有效手段，包括降准、实施首次定向中期借贷便利操作，同时财政也给了我们很多的支持，给予必要的财税贴息支持，监管部门提高相关指标的容忍度，落实好金融机构期盼的关于尽职免责的一些要求，同时央行也在充分发挥信息中介上起作用，缓解金融服务民营企业和小微企业信息不对称的问题。只要我们齐心努力，把货币政策和监管的协调以及金融机构的作用发挥起来，同时也发挥服务对象企业的作用，相互一起努力，我想效果一定会更好，能真正体现货币政策应该起的作用，把稳健的货币政策落实好。谢谢。

路透社记者:

想问两个问题，一是经济下行的压力现在还在加大，这种背景下，就业的情况您预计会不会面临压力？二是货币政策进一步支持经济增长，有可能继续降准的话，这对我们的汇率会不会带来一些贬值压力？谢谢。

胡凯红:

明天我们还将举办一场发布会，人社部的同志会来谈这个问题。

连维良:

刚刚过去的2018年，中国经济运行总体平稳、稳中有进。我们现在确实也面临经济下行压力，党中央、国务院最关注的是解决就业问题，把稳就业放在“六稳”之首。2018年全国城镇新增就业达到1361万人，同比多增了10万人。中央部署安排2019年经济工作的时候，仍然是突出稳就业。刚才许部长讲到的减税降费的一系列措施，还有朱行长讲到的金融支持实体经济的一系列措施，目的就是千方百计支持小微企业的发展，支持民营企业发展，支持创新创业，通过完善创新创业的体制机制，通过促进民营经济、小微企业发展增加就业岗位，来对冲经济下行压力给就业带来的挑战。谢谢。

朱鹤新:

刚才你提出的关于降准和汇率的关系，我们通过降准有效地支持实体经济的发展，实体经济发展好了，企业面好了，我们的汇率会更加稳定，有利于汇率更好地保持稳定，推动经济可持续的发展，这是不矛盾的。而且我们的汇率机制是浮动的，体现市场供求关系。这方面我们也有底气，我们的经济基本面较好，外汇储备也足够，都可以增强对我们汇率的信心，我们也是有信心的。