改革开放40年中国电力发展述评：增量配电改革积极推进 四批业务试点相继启动

（五）历史比任何雄辩更能呈现真理、留下启示。四十年风雨兼程、光荣绽放，中国电力在改革开放大潮中建立了发展自信。透过历史的云烟，经验值得总结，规律值得探寻，指引我们继续前行。

始终坚持党的领导不动摇，是中国电力沿着正确方向阔步前进的根本保证——

“经济要发展、电力要先行”在改革开放之初就已成为从中央到地方的共识。以经济建设为中心，推进市场化改革，中国共产党确立的符合客观规律和民心所向的经济发展模式，也为电力工业这个“经济先行官”的发展壮大提供了坚强政治保障。

党指向哪里，我们就奔向哪里。中央1号文件连续多年聚焦三农，中国电力以“户户通电”、农网改造升级、扶贫攻坚等一系列惠农工程，为广袤的中国乡村送去光明和致富的动力，让广大农民永远铭记党的恩情。当生态文明建设成为时代强音，中国电力人再一次把绿色发展、清洁发展的重任扛在肩上，以新能源革命为主题的绿色发展浪潮席卷全球之时，中国电力坚定地站立潮头……

中国共产党的强大领导力和党领导下的政府运行机制，使得中国作为一个后发展国家，能够集中有限资源，快速完成电气化革命，用几十年时间走过了西方国家百年电气化之路，一跃成为世界第一电力大国。

这些成就，充分体现了“集中力量办大事”的制度优越性。正是因为党的坚强领导，中国电力能够正确匹配改革的力度、发展的速度和社会环境可承受的程度，中国电力改革发展才能始终沿着科学合理的顺序、节奏和力度展开。

始终坚持走中国特色的改革之路，是中国电力实现跨越发展的重要保障——

“常制不可以待变化，一途不可以应无方”。坚持解放思想、实事求是，立足我国国情和电力行业实际，坚持市场化改革方向，以改革促进发展，是我国电力工业实现跨越式发展的必然途径。

我们既没有照搬发达国家的电力改革模式，采取一步到位的激进变革方式，又勇于破除阻碍生产力发展的观念和体制；既坚持了社会主义市场经济的基本原则，又根据我国基本国情和能源资源禀赋，找到了一条最适合中国国情、最具中国特色的电力改革路径。

我们曾经摸着石头过河，省为实体、集资办电极大缓解了电源不足的矛盾；我们也曾经历政企分开、厂网分离、竞价上网的市场化转型。如今，配售分开等深化市场化改革正在走向更深层次。每一次的聚合、裂变与重构，始终坚持市场化的改革方向，最大限度解放和发展电力生产力。

党的十九大做出全面深化改革的重大部署。电力体制改革是国家经济体制改革的重要组成部分，继续坚持从国情出发，把握改革方向、时机和节奏，坚定不移地推进改革开放，打破垄断，提高效益，改善服务，促进发展，建立符合社会主义市场经济体制的新型电力管理体制——这正是新时代具有中国特色的电力改革路径。

始终坚持“人民电业为人民”宗旨，是中国电力不断满足人民美好生活需要的力量源泉——

“以人民为中心”是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心理念，“人民电业为人民”是以人民为中心的思想理念在中国电力行业的集中体现，是中国电力人的初心和使命。

40年来，电力企业始终坚持民之所盼、政之所向，坚持以人民为中心，大力推进电力供给侧结构性改革，早日补齐民生短板，积极实施民生工程。从饱受频繁停电之苦，到2015年实现无电人口全部用上电，再到2017年城市客户年均停电时间不到5个小时；从“两改一同价”，到农网改造升级、村村通动力电，再到北方地区清洁供暖；从光伏扶贫、定点扶贫，到为世界上“最成功的脱贫故事”描绘浓墨重彩的一笔……只要是群众关心的焦点问题，就是中国电力的战略部署和决策重点。

把服务人民美好生活需要作为出发点和落脚点，为近14亿人口提供安全可靠、经济高效的电力供应，是中国电力继续前行的无穷动力。

始终坚持优化电力结构转变发展方式，是中国电力实现可持续发展的科学途径——

40年的探索前行，从“摸着石头过河”到“在鸡蛋上跳舞”，中国电力也遭遇了“成长的烦恼”。无论是能源资源分布不平衡，煤电“顶牛”的产业结构矛盾，还是环境约束日益增强，“三弃”难题未彻底解决，根本原因都在于，以往的发展方式已难以为继。

转方式、调结构，通过加快建设以特高压为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网，大力发展清洁煤电和新能源，构建能源互联网，优化资源配置，电力发展清洁化、智能化、市场化、国际化趋势愈加清晰。

数年间，“上大压小”成效显著，脱硫政策全面施行，煤耗、线损稳步下降，电能替代方兴未艾。截至2017年，全国非化石能源装机占总装机容量的38.8%，60万千瓦及以上火电机组容量占比达44.7%，电网配置资源能力大幅提升，中国电力发展已经迈上再电气化的新征程，走上与环境、社会、资源的协调可持续发展之路。

始终坚持安全为本，是中国电力确保电力可靠供应保障国家能源安全的坚实基础——

电力安全是能源安全的重中之重，直接影响经济社会发展，更关乎社会稳定、经济安全乃至国家安全。

电力安全得益于电力工业适度超前发展——电力装机的快速增长为国家能源安全提供了可靠保障，全国电力供需总体宽松，从根本上消除了对国民经济发展的“瓶颈”制约，保障了国民经济发展和社会进步对用电的强劲需求。

电力安全得益于电网网架逐步加强——特高压电网发展和城农网建设改造成效显著，电网资源配置能力和安全保障能力大幅提升，“西电东送”“北电南供”规模逐步扩大，构建起长期、安全、稳定的电力供应体系。

电力安全得益于安全机制的不断完善——电力工业确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，各级应急机制不断完善，保证了电力系统近20年安全稳定运行。

始终坚持凝聚最广泛力量共同奋斗，是中国电力发展生生不息的强大动力——

改革洪流波澜壮阔，开放征程千帆竞发，总有一种力量凝聚人心，总有一股精神催人奋进。

这是团结奋进的力量——改革是一项复杂的系统工程，需要集众智、汇众力。40年风雨兼程，数百万中国电力铁军“特别负责任、特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在起步晚、底子薄的情况下，走出了一条创新超越之路。

这是责任奉献的精神——特高压从无到有，凝结出饱含智慧与坚毅的特高压精神；青藏联网工程在雪域高原创造奇迹，升华为满是拼搏与奉献的“电力天路”精神；以“时代楷模”张黎明为代表的广大电力产业工人，伴随改革开放成长，展现出中国电力人的敬业与进取……

正是这一座座屹立的精神丰碑，激励着几代电力人接续奋斗，向着电力工业的光明巅峰不断攀登，奏响豪迈动人的精神壮歌。

（六）历史告诉现在，也告诉未来，改革开放是我们必须始终坚持的正确之路、强国之路、富民之路。面对新形势、新问题、新要求、新挑战，中国电力必须坚定不移走出一条具有中国特色的新时代改革开放之路。

改革开放只有进行时，没有完成时。当我们昂首阔步迈进中国特色社会主义新时代，中国电力踏上新的征程，还有一道道山梁需要翻越，一个个险滩需要跋涉。

面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，习近平总书记指出，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。

实践证明，破解发展难题，必须以五大发展理念为指导。对于中国电力而言，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念正是引导我们不断前行的灯塔，指引中国电力在深化改革开放的大潮中破浪前行。

“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”“社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”党的十九大开启了全面建设社会主义现代化强国新征程，时代的转变，为中国电力发展提出了更多更高的要求。

面向未来，在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源战略的指引下，中国电力大有可为。

必须坚定不移全面深化改革——

改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。“我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。”习近平总书记豪迈的话语，是历史的回声，也是时代的号角。

今年是改革开放40周年，也是全面深化改革落地的第5年。对于中国电力而言，未来的改革之路任重道远——

我们要进一步深化能源供给侧结构性改革，提升发展的质量和效率。未来一个时期，能源高效化是全球能源转型的一大方向。2050年，中国能源消费总量将由2017年的44.9亿吨标准煤降到35亿～36亿吨标准煤。实现这样的目标，需要我们持续推动转型升级，优化电源布局，化解过剩产能，加快特高压骨干网架和关键输电通道建设，促进清洁能源开发与利用。

我们要持续深化电力体制改革，促进电力行业健康发展。当前，新一轮电力体制改革如火如荼，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，电力体制改革9号文涉及的改革包括输配电价、售电侧市场、电力市场交易等多个方面。这样的改革力度前所未有，这样的改革过程绝不可能一蹴而就。对于中国电力而言，改革需要一往无前的决心和勇气，需要信念如铁，目光如炬。

我们要坚决贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革的重大决策部署，在新时代有新担当和新作为。深化国企改革，电力企业理应成为“主力军”。当前，国企改革正向深水区破浪前行，在推进落实各项改革举措的过程中，我们需要迎难而上的主动，更要“伤其十指不如断其一指”的决绝。

必须坚定不移实施创新驱动发展——

今天，世界已经进入能源技术创新的活跃期，能源新技术与现代信息、材料和先进制造技术深度融合，太阳能、风能、新能源汽车技术不断成熟，大规模储能、氢燃料电池、第四代核电等技术有望突破，能源利用新模式、新业态、新产品日益丰富……

习近平总书记指出，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。

要想抢占先机，谋求新一轮科技革命和产业变革竞争制高点，中国电力必须坚定不移地走创新驱动发展之路。

创新驱动发展，自主创新是根本。到2030年，全球需要在能源新技术上投资6万亿美元以实现能源向绿色、低碳转型。中国电力需要赶上这波科技发展浪潮，推动我国能源电力技术向自主创新转变，在普及先进高效节能技术、推广应用清洁低碳能源开发利用技术、大力发展智慧能源技术、能源科技基础研究等领域有所突破。

创新驱动发展，国际合作是路径。当前，我国电力在集中式和分布式清洁能源发电、特高压柔性直流、大容量储能、先进配用电等多个领域，仍需加强科技攻关。未来，要利用好国际交流平台以及各国高校、研究机构资源，积极倡导国际合作，才能事半功倍。

必须坚定不移推进绿色发展——

习近平总书记指出，绿色发展是生态文明建设的必然要求，代表了当今科技和产业变革方向，是最有前途的发展领域。

如今，人类正在进入一个从“高碳”向“低碳”、从“黑色”向“绿色”过渡的能源转型时代。面对气候变暖、大气污染、生态恶化等全球性环境问题，中国电力的“绿色行动”不会停止！我们对绿色发展的追求必将更深更远——

更深更远，意味着统一思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念。党的十九大把污染防治作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。《巴黎协定》更是对整个世界的气候环境变化提出了更高要求。我们在推动电力持续发展的同时，必须时刻绷紧“绿色发展”这根弦。

更深更远，意味着积极行动，加快推动能源生产消费领域清洁化。一方面，要在能源生产端持续推广煤炭清洁化利用，在大力开发清洁能源的同时，协调电源与电网建设，完善市场机制，解决清洁能源消纳问题；另一方面，要在能源消费端大力推进再电气化，大幅降低化石能源消费，让绿色的生活方式走进寻常百姓家。

更深更远，意味着广泛合作，团结一切可以团结的力量，最大化实现人类的共同利益。从2014年第11届APEC能源部长会议发布《北京宣言》，到2016年G20能源部长会议发表《北京公报》，再到2017年“一带一路”国际合作高峰论坛形成《推动“一带一路”能源合作愿景与行动》，中国始终以引导者和实践者的身份参与到国际能源治理中。能源电力的绿色发展需要的是最大限度地加强国际合作，推动行业间合作，实现真正的绿色、低碳、可持续。

必须坚定不移增进民生福祉——

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大之后，习近平总书记用10个“更”字来描述人民的期盼。“从人民最关心最直接最现实的利益问题出发，让百姓有更多成就感和获得感”，这正是中国电力持续前进的动力之源。

坚定不移增进民生福祉，就是要打赢脱贫攻坚战。中国电力要继续发挥行业优势，积极开展光伏扶贫、定点扶贫，加快推进深度贫困地区扶贫攻坚，因地制宜推动产业、就业、教育扶贫。距离全面建成小康社会还剩两年时间，中国电力将为“小康路上一个都不能掉队”的庄严承诺尽锐出战、全力以赴、决战决胜。

坚定不移增进民生福祉，就是要打赢蓝天保卫战。对百姓来说，呼吸的空气是最可感知的“获得感”，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。经历过雾霾锁城，我们深知，天蓝不能等风来，必须优化能源结构，在能源生产侧实施清洁替代，在能源消费侧实施电能替代。如今，一场声势浩大的能源绿色转型正在轰轰烈烈地进行，中国电力必须扛起重任，负重前行。

坚定不移增进民生福祉，就是要不断提升人民群众用电体验。从用上电到用好电，中国电力倾听人民呼声、回应人民期待，忠诚践行“人民电业为人民”宗旨，不断提升供电能力和服务水平，努力优化营商环境，让企业与百姓有实实在在的获得感。

必须坚定不移扩大对外开放——

我国是世界上最大的能源生产国和消费国，虽然水电、核电、输电技术已实现世界领先，但总体上仍是一个发展中国家，改革发展之路道阻且长。如何扩大新能源技术应用？怎样提高能源利用效率？如何应对国际市场的复杂变化？

要解决问题，关起门来，没有答案。只有坚定不移扩大对外开放，深度融入世界，在互动中学习，在交流中破题，才能与世界各国一道实现更广泛的互利共赢。

坚定不移扩大对外开放，就要推进互联互通，促进各国共同繁荣发展。服务“一带一路”建设，推动电网互联互通，促进全球能源互联网“中国倡议”落地实施，是落实好人类命运共同体理念，推进可持续发展的要求和路径。

坚定不移扩大对外开放，就要不断改革创新，始终站立时代的潮头。要在开放的格局中确立优势，中国电力必须不断创新变革，增强整体优势，掌握能源发展前沿技术，积极参与国际技术标准制定，切实提高在世界能源电力领域的影响力和话语权。

坚定不移扩大对外开放，就要坚持携手合作，实现共赢、多赢。全球能源绿色低碳转型离不开中国电力的参与。打造能源合作命运共同体，中国电力企业、行业组织要积极参加全球性、区域性非政府间能源电力国际组织活动，深化在政策、规划、技术、标准、项目等方面的交流合作，促进能源贸易、投资和产能合作，加强关键技术装备联合攻关，集全世界之力，谋共赢之发展。

四十载波澜壮阔，九万里风鹏正举。改革开放成就之伟大，变化之深刻，经验之丰厚，都值得赞叹与铭记。改革开放大业仍在进行时，中国电力发展永远在路上。

当今世界，全球能源正在向高效、清洁、多元化的特征加速转型推进，能源供需格局进入深刻调整的新阶段。

今日中国，经济发展进入新常态，中国电力正处在优化供需结构、转变发展方式、转换增长动能的攻坚期。

以变革迎接挑战，在发展中破解难题。中国电力人有雄心壮志，有坚定勇气，将迎难而上，披荆斩棘，推动中国电力阔步前行，用强大力量托举起中华民族伟大复兴的中国梦。