发改委发布电力、石油、交通运输等重要生产要素运行情况：7月全社会用电量同比增长6.8%

赵辰昕:

下一个提问。

路透社记者:

7月份经济数据出来，投资和消费都有回落，大家对经济是有担心的，如果这种情况下，企业降杠杆在一定程度上会不会不利于经济增长?对此您怎么看?

赵辰昕:

这个问题请陈洪宛司长回答。

陈洪宛:

感谢路透社记者的提问，最近社会对这个问题议论的比较多。从长期来看，主动降杠杆是有利于消除影响经济健康发展的风险隐患，也有利于增强经济中长期发展的韧劲。实际上“僵尸企业”依法破产，优质企业市场化债转股等措施会优化经济中的资源配置效率，也会促进宏观经济全要素生产率的提高，还有潜在的增长率也会得到有效释放。同时，整个降杠杆会从整体上促进经济增长。这是从长期来看、从宏观来看。

从具体操作层面和个案来看，一些降杠杆措施也会促进经济平稳健康的增长，比如说前面赵局长通报情况当中点到的案例，如云南锡业、中船重工等等这些企业的案例，他们通过市场化的债转股、股权融资、优化债务结构等措施，都会有利于减轻企业债务负担，改善生产经营状况，从而促进经济平稳健康增长。因此，我们需要采取综合措施去杠杆。2016年10月国务院印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，提出通过兼并重组、债转股、破产、股权融资等措施降低企业杠杆率的7个途径。这7个途径对坏企业的坏杠杆要出清，对好企业要支持通过增强资本实力来降杠杆，要精准施策、要好坏分流、有保有压、区别对待，实施结构性的去杠杆，所以不能简单把去杠杆和经济增长对立起来，选对的路径，选对的时机，会实现高质量发展。

我就简单回答这些，谢谢。

赵辰昕:

下一个提问。

每日经济新闻记者:

成本问题一直是企业面临的难题，国家统计局数据显示上半年规模以上企业每百元主营业务收入中的成本，较去年同期降低0.37元，前不久召开的中央政治局会议再次强调降低企业成本，请问降低企业成本还有多大空间?

赵辰昕:

谢谢你的提问，我来回答这个问题。刚才大家提问当中，几位司长回答问题的时候也都谈到降成本。现在经济运行 面临一些新问题、新挑战，外部环境也发生了一些明显变化，这种情况下，降成本对于提升企业活力，增强经济发展后劲更有重大意义。我在前面介绍情况的时候已经提到了一些，满英司长回答问题时也提到了降低企业非税负担方面的工作。因为你们关注降成本，我再对相关内容做些补充。

通过采取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效还是非常显著的。比如说，在减税降费方面，将制造业等行业的增值税税率下调一个百分点，将小规模纳税人的年销售额标准上调到500万元，将重大水利工程建设基金征收的标准降低25%，降低、取消、停征部分行政事业性收费和经营服务性收费。比如说，在缓解企业融资成本上涨压力方面，也做了很多工作。三次实施定向降准，推动市场化、法治化债转股扩量提质，有力降低了企业财务成本。在降低制度性交易成本方面，全面推动公平竞争审查制度，深化商事制度改革，进一步压减生产许可。加快推行“双随机、一公开”监管，加强协同监管，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒。在降低人工成本等方面，延续降低“五险一金”缴费比例等政策，规定符合相关条件的地区可再下调工伤保险费率20%或50%。在降低用电用气成本方面，规范和降低电网环节收费，临时性降低输配电价，进一步提高市场化交易电量的比重，重新核定了省(区、市)内天然气输配价格。在物流成本降本增效方面，加快发展多式联运和无车承运人试点，提高车辆运输效率，取消营业性货运车辆二级维护强制检测，推动货运车辆年检、年审合并。总的看，正如你刚才提到的，上半年在能源、原材料价格明显上涨的情况下，每百元主营业务收入中的成本为84.42元，比上年同期减少0.37元，自2016年以来持续下降。你关心的进一步降成本还有多大空间的问题，我想告诉大家，今年上半年国务院常务会议研究降成本问题就有十余次。4月28日，国家发展改革委、工信部、财政部、人民银行联合出台《关于做好2018年降成本重点工作的通知》，各地区、各部门陆续出台了一批建制度、管长远、见实效的新举措，下一步的空间就在于对这些政策措施的抓落实，目前抓落实的工作正在全力推进。第一，加强对各项政策措施落实情况的督查。大家可能看到了相关报道，国务院将在近期开展2018年大督查，降成本政策相关落实情况也是督查的重要内容。各地区、各部门将先开展全面自查，督查组再实地督查，全力推动各项降成本政策落地见效。第二，加强对已经出台政策的效果评估。围绕企业的切实感受，对降成本政策进行科学评估，把降成本的成效体现在企业获得感上，从而进一步完善相关的政策措施。第三，加强调研，研究进一步降成本的实招硬招。各地区、各部门都在深入企业调研，查找企业降成本方面遇到的问题，查找降成本的痛点和难点，及时研究出台切实有效的措施，助力企业降本增效。

我就回答这些，谢谢。

下一个问题。

中国改革报改革网记者:

国家发展改革委近年来在推动振兴实体经济、推动产业创新发展方面采取了很多措施，我比较关心这些措施成效如何?下一步还会采取哪些措施推动这些方面的发展?

赵辰昕:

这个问题请荣华司长回答。

蔡荣华:

你提的问题十分重要。发展好实体经济是世界各国都面临的一个课题，近年来国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持新发展理念，紧紧抓住供给侧结构性改革这一主线，围绕振兴实体经济、推动产业创新发展出台了一系列的政策措施，不断完善政策体系，营造良好发展环境。主要以推进“三去一降一补”为抓手，加快破除低端无效供给，促进产业进一步优化升级。

从今年上半年的数据看，这些政策措施确实取得了成效。虽然面对全球经济复苏乏力的严峻形势，但我国制造业、服务业发展保持了增长平稳、结构优化、效益提升的良好势头。

第一，增长平稳主要表现在，规模以上制造业增加值增加了6.9%，1-7月份的数据是6.8%，行业增长面不断地扩大;规模以上服务业增加值增长7.6%，服务业对经济增长贡献率达到60.5%。

第二，结构优化主要表现在，规模以上高技术产业、装备制造业增加值同比增长分别达到了11.6%和9.2%，高于整个制造业。有一些产品，比如新能源汽车、工业机器人产量的增速也是很高的，1-7月份，新能源汽车增长68.6%，工业机器人增长21%，从这个角度也证明产业升级步伐不断加快。

第三，效益提升主要表现在，上半年规模以上制造业企业利润的增幅达到了14.3%，高于主营业务收入增幅4.4个百分点。主营业务收入利润率达到6.2%，提高0.23个百分点，保持了较好的发展态势。

下一步，国家发展改革委将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，狠抓我们已经出台的这些政策的落实，加快发展先进制造业，积极优化传统产业，大力发展现代服务业，努力推动产业高质量发展。重点抓好“五个推动”：

一是积极推动制造业高质量发展。紧紧抓住新一轮产业变革的契机，聚焦制造业智能化等重点领域，创新发展方式、消除发展短板，提升发展质量。我们已经制订发布了制造业智能化等9个领域的实施方案，下一步，重点抓好这些方案的贯彻落实，加强统筹协调，提高实施效果。

二是积极推动石化产业优化布局。石化产业是制造业的重要领域，从产业规模来看，目前我国位居世界第二位。目前石化产业规划布局方案已经国务院常务会议审议通过，已经发布实施。下一步，重点按照安全、环保等相关要求把布局方案落实好，特别是要支持民营企业、外资企业独资或者控股投资，引导新建炼化项目有序进入石化产业基地，推动产业升级和绿色发展。

三是积极推动智能汽车产业发展。随着科学技术发展，人类社会正在向智能社会迈进，汽车是智能社会建设的一个重要领域。为加快推进我国智能汽车创新发展，我们组织编制了智能汽车创新发展战略，前段时间我们还面向社会各界公开征求了意见。下一步我们将积极推动这个战略尽快出台，努力打造有利于智能汽车发展的生态系统和环境。与此同时，将抓紧出台汽车产业投资管理的相关规定，进一步深化改革、简政放权，加强事中事后监管，为产业发展营造良好环境。

四是积极推动品牌发展。品牌是产业竞争力的重要标志。今年5月10日中国品牌日期间我们联合有关方面在上海成功举办了中国品牌发展国际论坛和中国自主品牌博览会，社会反响热烈，取得了很好的效果。下一步，我们将继续举办好“中国品牌日”系列活动，开展品牌价值提升行动，支持品牌和标准化第三方公共服务平台建设，夯实品牌发展基础，增强品牌影响力。

五是积极推动服务业大发展。服务业已经成为我国经济发展的主要动力，也为提升经济活力和韧性、促进经济平稳运行和稳中向好提供了有力支撑。下一步，我们将抓紧研究制订服务业高质量发展的行动方案，聚焦薄弱环节加快发展，同时开展服务业综合改革试点工作中期评估，及时总结经验，查摆问题，研究提出改进措施，确保试点工作能够抓出成效。

谢谢记者朋友的提问。

中国经营报记者:

刚才您提到在今年的减费，降低成本过程当中一般工商业电价要平均降低10%，请问这项措施进展怎样?效果如何?谢谢。

张满英:

降成本，清费减负总体情况赵局长已经作了全面的介绍，前面我也介绍了一些情况。你这个提问特别好，一般工商业电价降低10%作为今年清费减负的重点，我主要从四个方面来回答这个问题。

第一，是重头戏。电价关乎到企业生产经营成本，一般工商业电价主要涉及中小企业，范围非常广，社会关注度高，又是李克强总理在《政府工作报告》中提出的要求，所以这是一项重要任务。国家发展改革委会同有关部门设定的降低企业非税负担1500亿元目标，目前已经完成1200亿元，1200亿元里涉及到降价金额821亿元，这是比重很高的。再一个进度快，一般工商业电价平均降低10%主要涉及到8项措施，这8项措施已经陆续出台。

第二，意义重大。刚才讲了它涉及到广大中小企业，涉及到企业的生产经营成本，2017年全国平均销售电价每度电0.65元，一般工商业用电每度0.8元，是各类用电中价格最高的，降低10%意味着全国降价金额在800亿以上。意义在于它是党中央国务院深入推进供给侧结构性改革的重要措施，也是继续切实抓好改善企业营商环境、助力企业发展的一个重要内容，也是今年治理清费减负的一个重点。

第三，初见成效。刚才你说要详细介绍一下现在的进展。我再把8项措施概括一下，总体来说是“三个一批”。第一个“一批”是推出4项措施：4月1日开始执行，涉及降价资金432亿元。其中，国家明确出台的电网清费政策要落实，按照清理规范的要求，电网环节涉及到的相关收费该取消的取消;推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革;进一步规范和降低电网环节收费;临时性降低输配电价。第二个“一批”是一项措施：5月1日开始执行，涉及降价资金216亿元。主要是两个方面，即通过释放电力行业的增值税税率调整和电网企业留抵退税一次性退返腾出的电价空间，用于减轻企业负担。第三个“一批”是推出3项措施：7月1日开始执行，涉及降价资金173亿元。主要通过将重大水利工程基金征收标准降低25%，扩大跨省跨区电力交易规模，督促自备电厂承担政策性交叉补贴，用于降低企业负担。以上就是具体工作的初见成效，合计821亿元，实际金额比这个还高。

第四，全面落实。我们在前面工作基础上，按照党中央、国务院部署，按照要积极、扎实、有效、快速推进的原则开展相关工作，重在抓落实。所以我们在这方面主要还是指导督促相关部门、地方价格主管部门和电网企业落实好相关政策，特别是要严格规范对用电主体的收费政策。我们支持中国商业联合会在全国组织和号召大型商业综合联合体响应国家价格主管部门的号召，降低电价、落实电价政策，支持政府部门把政策红利传导下去，要传导到终端商业用户，让企业有切实获得感，打通“最后一公里”。谢谢。