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2017年11月,广东2018年长协市场交易秩序较为混乱,南方能源监管局会同有关部门开展电力市场交易秩序监管现场检查,加强事中监管。
2018年2月,南方能源监管局印发《南方区域跨区跨省电力交易监管办法(试行)》,对省间电力交易开展监管和行政执法,营造了公平透明的市场环境。
6月12日,南方监管局发出《广东、广西、海南售电公司监管办法(试行)(征求意见稿)》,探索售电公司分类监管,注重监管行为、实施分级监管。
回顾上述系列监管举措,不难发现,南方能源监管局时刻观察电力市场,将不良现象的苗头扼杀在萌芽状态,并制定完善监管举措,有力保证了电力市场建设和运行持续向好。
百尺竿头更进一步。需要监管部门注意的是,与上一轮电改不同,本轮改革发电侧计划放开比重大,零售市场引入了售电公司与电力用户,现货市场价格波动风险极高。加之广东市场最大发电企业份额占比已超30%,具有对市场价格的影响力。一言以蔽之,广东电力现货市场运营风险不容小觑,监管压力大,必须提前预想。
有效的市场监管,是现代电力市场规范运营必不可少的基础条件。然而,身兼电力市场监管重任的南方能源监管局仍缺乏监管执法的有力抓手。“现行的电力市场监管法律法规主要是《电力监管条例》和《电力市场监管办法》,它们只是明确了监管内容,但没对具体违反监管要求的市场行为进行细化,实际行政执法难度大。”南方能源监管局相关负责人表示,实际执行中,对市场主体操纵市场等行为的处罚力度偏弱,威慑力不足。
与此同时,与传统的市场监管主要基于计划分电、计划调度这一运行模式下的监管不同,电力现货市场环境下,市场监管的难度将大幅增加。一位售电公司代表表达了他的担忧:如何保证电网为自己提供无歧视的输电服务?用户欠费谁负责追缴,谁承担损失?等等。
在电力现货市场中,市场运营机构对规则执行的落实情况将成为被监管的核心内容。例如,对交易机构开展市场注册、市场交易和市场结算情况的监管;对调度机构进行开机方式和调度执行交易结果情况的监管;对电网环节,加大对电网检修管理的监管力度等。可以预见,未来市场监管内涵以及深度、广度都将发生较大变化,南方能源监管局如何在人手少、任务重的情况下“勤炼内功”?
“一方面,组织召开电力现货市场背景下的市场监管研讨会,研究市场监管和市场风险防范的重难点,将事前事中监管融入到市场设计阶段,同时对事后监管的目标、内容和措施更加明确。”南方能源监管局相关负责人介绍,另一方面,开展课题研究,吸收国外成熟的监管经验和做法,结合国内实际,形成可以借鉴的成果。接下来,南方能源监管局还将结合电力现货规则内容,充分利用信用体系“黑名单”制度的重要抓手,组织修订电力市场监管规则,为市场监管提供操作性强的行政执法指引,通过加强市场监管能力建设保障电力市场的有效运转。
电力体制改革非一日之功。有长期研究国内外电力市场的专家表示,市场是波浪式前进的,现已达成共识的南方(以广东起步)电力现货市场规则可操作性强,在有限的空间内实现了效果的最大化,为后续电力现货市场的模拟运行做了很好的铺垫。
南方能源监管局相关负责人表示,接下来南方能源监管局将进一步统一思想认识,积极响应习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”的明确目标,坚持将构建推动经济高质量发展体制机制在电力市场化改革中落到实处,拿出勇于担当的干劲和激情,“一手抓市场建设,一手抓市场监管”,双轮驱动解决存在的问题,推进南方(以广东起步)电力现货市场试点工作,争取2018年底前具备模拟运行条件,为建立中国特色社会主义电力市场机制探索出一条适合广东省情、南方区域实际情况的路子,为我国电力现货市场的未来走向提供可复制的经验,总结可借鉴的教训,为深化电力体制市场化改革添砖加瓦。
原文首发于《电力决策与舆情参考》2018年6月22日第23期
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