文字实录丨能源局新闻发布会专题解读增量配电业务配电区域划分实施办法

[李创军]四、光伏发电并网运行情况。

[李创军]一季度光伏发电市场整体发展形势向好，呈现“双升双降”，所谓“双升”，一是装机增长，光伏发电新增装机965万千瓦，同比增长22%。二是发电量增长，光伏发电351亿千瓦时，同比增长64%;所谓“双降”，一是弃光电量下降，弃光电量16.2亿千瓦时，同比下降30%。二是弃光率下降，弃光率4.3%，同比下降5.4个百分点弃光主要集中在新疆和甘肃，其中，新疆(不含兵团)弃光电量6.16亿千瓦时，弃光率21%，同比下降18.6个百分点;甘肃弃光电量2.45亿千瓦时，弃光率10%，同比下降8.8个百分点。

[李创军]一季度，从新增装机结构看，光伏电站197万千瓦，同比下降了64%;分布式光伏768.5万千瓦，同比增长217%。分布式光伏发展继续提速，新增装机超过100万千瓦的省份有山东、河南、江苏和浙江，新增容量分别为110.1万千瓦、103.4万千瓦、103.2万千瓦和102.1万千瓦，四个省分布式光伏新增装机占全国的54.5%。从新增装机布局看，华南地区新增装机76.71万千瓦，同比增加262%;华北地区新增装机270.76万千瓦，同比增加137%;东北地区新增装机42.72万千瓦，同比增加75%;华东地区新增装机为323.98万千瓦，同比增加8%，占全国新增容量的33.6%;华中地区新增装机为199.58万千瓦，同比增长11%;西北地区新增装机为51.93万千瓦，同比下降37%。

[李创军]近年来，通过全行业的共同努力，光伏发展取得了举世瞩目的成就。我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模已连续3年位居全球第一。光伏发电发展的重点已经从提高规模转到提质增效、推进技术进步上来，要把更多的精力放到推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从严控制发展规模，提高光伏发电运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。今年光伏发电建设安排如下：

[李创军]一是组织好领跑基地建设。去年我们组织开展了第三批光伏领跑基地建设，共10个应用领跑基地、3个技术领跑基地，总计650万千瓦。目前，10个应用领跑基地企业优选工作已经接近尾声，3个技术领跑基地企业优选工作已经全面启动。按计划今年预计投产500万千瓦。下半年我们还将适时启动新一期光伏应用领跑基地建设。

[李创军]二是实施好光伏扶贫。去年年底我们下达了“十三五”第一批光伏扶贫项目计划，总规模约418万千瓦，全部为村级电站，覆盖14个省(自治区)、236个光伏扶贫重点县、14556个建档立卡贫困村，全部建成后可惠及约71万建档立卡贫困户。今年还将适时下达“十三五”第二批光伏扶贫计划。

[李创军]三是推进分布式光伏健康发展。近年来分布式光伏发展迅速，已经成为光伏发展的一支重要力量。今年拟安排1000万千瓦规模用于分布式光伏建设。

[李创军]各地光伏发展一定要从当地实际出发，严格执行国家相关政策要求，不得自行扩大需要国家补贴的建设规模，对于擅自扩大规模和未批先建、先建先得的项目，不纳入国家补贴范围。为更好推动光伏产业技术进步，实现行业健康有序发展，我们还将会同国家价格主管部门进一步完善光伏发电电价机制，进一步加快光伏发电电价退坡速度，进一步降低光伏发电补贴依赖。2018-04-24 10:58:57

[李创军]五、生物质发电并网运行情况。

[李创军]一季度，生物质发电新增装机99万千瓦，累计装机达到1575万千瓦，同比增长24%;一季度生物质发电量178.6亿千瓦时，同比增长19.1%，继续保持稳步增长势头。以上就是2018年一季度可再生能源并网运行情况。

[李创军]各位媒体朋友，3月26日，我局与国务院扶贫办联合印发了《光伏扶贫电站管理办法》(以下简称《办法》)。下面我就《办法》相关情况向大家做一下介绍。

[李创军]一、背景情况

[李创军]十八大以来，国家能源局坚决贯彻党中央决策部署，在国务院扶贫办的指导下，结合能源产业特点，积极探索发展光伏扶贫模式。2014年，启动了光伏扶贫试点工作，2015年初下达了安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省(区)光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦。2016年3月，会同国家发展改革委、国务院扶贫办等联合印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源〔2016〕621号)，光伏扶贫在全国全面展开。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项规模516万千瓦和418万千瓦，2017年在年度规模中明确8个省共450万千瓦普通电站规模也全部用于光伏扶贫。据国务院扶贫办统计，截至2017年底，全国共有25个省(区、市)、940个县开展了光伏扶贫项目建设，累计建成规模1011万千瓦、直接惠及约3万个贫困村的164.6万户贫困户。光伏扶贫在带动群众脱贫致富、增强村集体经济实力和保障农村能源供应方面取得良好成效，为世界减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。

[李创军]光伏扶贫是个新事物，实施过程中也出现了一些问题。个别地方盲目扩大光伏电站扶贫对象、一些地方打着扶贫名义要规模上项目、个别地方存在“一光了之”、“一哄而上”现象等;一些地方政府出资不到位或以项目建设单位垫资方式违规出资，一些电站建设运维质量不高，这些问题如果不及时加以解决都会影响光伏扶贫的实施效果，必须制定相关制度规范电站管理，把好事办好。

[李创军]2017年下半年起，国家能源局会同国务院扶贫办，在深入调研、总结经验、分析问题、征求意见的基础上，研究起草了《办法》，并征求了国家发展改革委、财政部、各省发展改革委(能源局)、扶贫办及国家电网公司、南方电网公司等有关企业的意见。根据各方反馈意见，我们对《办法》进行修改完善。今年3月26日，我局会同国务院扶贫办正式印发了《光伏扶贫电站管理办法》。

[李创军]二、《办法》主要内容2018-04-24 11:00:51[李创军]《办法》主要目的是规范光伏扶贫工作实施，明确光伏扶贫电站建设运行管理要求，保障光伏扶贫实施效果，共二十条，分别对光伏扶贫的定位、定义、适用范围、对象、方式、投资、标准、建设、配套服务、验收、运行消纳、价格、补贴、收益分配、目录管理、计划管理、各方责任、企业扶贫等方面都做出了明确规定。在此着重强调以下几点：

[李创军]一是关于光伏扶贫定位。《办法》明确光伏扶贫是资产收益扶贫的有效方式，是产业扶贫的有效途径。也就是说光伏扶贫只是产业扶贫的众多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

[李创军]二是关于扶贫对象。《办法》明确光伏扶贫对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口，不能把扶贫对象扩大化。

[李创军]三是关于建设方式。《办法》明确光伏扶贫电站原则上应在建档立卡贫困村按照村级电站方式建设，根据当地实际情况，确有必要并经充分论证可以采取联建方式建设村级电站。今后光伏扶贫电站不再搞集中式电站，不能打着光伏扶贫名义要规模、建集中式电站。

[李创军]四是关于建设资金。《办法》明确光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，不得负债建设，企业不得投资入股。保证扶贫电站公益性质，地方有钱就干，有多少钱干多少事。

[李创军]五是关于电价政策。为支持光伏扶贫，《办法》明确光伏扶贫电站不参与竞价，执行国家制定的光伏扶贫价格政策。

[李创军]六是关于补贴发放。《办法》明确光伏扶贫电站优先纳入可再生能源补助目录，补助资金优先安排，原则上年度补助资金于次年1季度前发放到位。这是国家支持扶贫对光伏扶贫电站实行的优惠政策。

[李创军]七是目录管理。《办法》明确光伏扶贫电站实行目录管理，国家能源局会同国务院扶贫办按建档立卡贫困村代码，对光伏扶贫电站统一编码、建立目录，纳入目录的，享受光伏扶贫电站政策。今后只有纳入光伏扶贫电站目录的才能享受光伏扶贫优惠政策。

[李创军]八是关于建设和运行维护。《办法》明确光伏扶贫电站以县为单位，由县级政府按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施，运用市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护，确保建设运行质量与运行安全，并鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。这样规定有利于提高光伏扶贫电站建设运维的专业化程度，保证光伏扶贫电站建设运维质量。

[李创军]九是厘清职责。《办法》明确“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，省级政府扶贫、能源主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，要对项目的真实性、准确性负责。

[李创军]《办法》的出台对于促进光伏扶贫工作规范化，切实保障光伏扶贫实施效果将发挥重要作用。针对地方、行业关心的一些问题，我们正在组织力量编写解读材料。感谢各位媒体朋友对光伏扶贫工作的关注和支持，希望大家进一步支持光伏扶贫工作，共同促进光伏扶贫事业持续健康发展。谢谢大家!

[梁昌新]谢谢李创军副司长。请赵国宏副司长介绍一季度12398能源监管热线投诉举报处理情况。

[市场监管司副司长 赵国宏]各位新闻界的朋友们：大家上午好!按照今天会议议程，我给大家介绍一下12398能源监管热线一季度投诉处理情况。

[赵国宏]为保护能源投资者、经营者、使用者的合法权益，维护能源市场秩序，2018年第一季度，国家能源局立足监管职责，紧贴民生需求，坚持“围绕中心、服务大局、公平公正、监管为民”的工作理念，积极畅通能源监管投诉举报渠道，认真受理、处理能源监管投诉举报事项，有效发挥了12398能源监管热线(以下简称12398热线)的民生通道作用。特别是春节期间，针对人民群众生活用能进入高峰、投诉举报数量大幅增加的实际，为保障人民群众放心用能、安心过年，国家能源局提前制定工作预案，充实人员力量，强化督导检查，加强沟通协调，做到了及时接听每一个电话，认真处理每一件投诉事项。春节期间，没有出现一起因处理不及时或者沟通不当引起的进一步投诉，没有发生一起因处理不当导致的上访事件，有效保障人民群众度过了一个欢乐祥和的新春佳节。

[赵国宏]一、基本情况

[赵国宏](一)收到有效信息情况.2018年第一季度，国家能源局12398能源监管热线共收到有效信息20833件。按诉求性质分类，投诉1117件，占有效信息的5.36%;举报32件，占有效信息的0.15%;咨询17424件，占有效信息的83.64%;表扬、求助、建议等其他方面2260件，占有效信息的10.85%。

[赵国宏](二)分类情况。2018年第一季度收到的有效信息中，电力行业类15635件，占75.05%;新能源和可再生能源行业类2578件，占12.37%;石油天然气行业类615件，占2.95%;煤炭行业类16件，占0.08%;其他事项1987件，占9.56%。电力行业的投诉举报共1052件。从业务分类情况看，项目建设方面3件，占0.29%;电力交易方面3件，占0.29%;电力安全方面73件，占6.94%;市场准入方面8件，占0.76%;供电服务方面905件，占86.02%;成本价格和收费方面39件，占3.70%;其他方面21件，占2.00%。

[赵国宏]二、主要问题

[赵国宏]2018年第一季度，电力行业的投诉举报主要集中在以下几个方面：

[赵国宏](一)供电服务方面。春节期间部分地区负荷突增导致用户端电压偏低，用户无法正常用电;有的供电企业故障抢修能力不足，停电后修复周期长;个别供电企业未尽到一站式服务、一次性告知义务，拖延办理用电报装、合表分户、新能源发电并网等业务;有的工作人员因服务意识不强或者违规操作等原因，影响群众正常用电或者办理涉电业务。

[赵国宏](二)电力安全方面。部分供电企业电力设施设备维护保养不到位，存在保护层破损、架空线路垂落、电杆倾斜等情况;有的供电企业电力设施安装位置不合理，高压架空线路跨越居民房屋引起的纠纷较多;个别供电企业电力设施没有张贴安全标识和警示牌，存在安全隐患。

[赵国宏](三)市场准入方面。部分承装(修、试)电力设施单位超越资质许可范围承接电力业务，违法转包分包电力工程，不按规定报告跨区作业情况;有的单位聘用、安排未取得电工进网作业许可证人员进网作业;个别单位以欺骗手段取得承装(修、试)电力设施许可证，或者挂靠承装(修、试)电力设施单位承揽电力业务。

[赵国宏](四)成本价格和收费方面。有的供电企业电价政策宣传不到位，电费收取信息披露不充分，引起用户的质疑和误解;个别供电企业存在估抄、漏抄、错抄表计电量情况;个别村民村委会、小区物业公司、房屋出租业主代收代缴电费时加价、“搭车”收费，限制用户用电、购电，甚至对用户强制停电，侵害用户的合法权益。

[赵国宏]在新能源和可再生能源领域，主要反映了部分地区分布式光伏发电项目费用结算不及时等问题。