【综观售电】论售电业务的实践与思考

所谓交叉补贴，如果某类或某个用户的电价高于或低于供电成本，而由其它用户承担，则形成了电价“交叉补贴”。正常情况下，大工业用电属于大用户，用电负荷大、稳定，电压等级高、传输线损少；居民用户的电压等级低，传输线损大，用电负荷不稳定。因此，居民用电电价按理应大于大工业用电电价。然而，政府出于经济发展、社会稳定、保障民生等方面考虑，对部分种类用户实行优惠电价，如居民、农业、重要公用事业和公益性服务等，因此造成了此类销售电价的交叉补贴问题。我国电价存在的交叉补贴形式：工商业用户补贴居民用户；城市用户补贴农村用户；同类用户之间交叉补贴；光伏电力的交叉补贴。

交叉补贴的存在，既有有利的作用，又有不利的影响：有利于国家进行宏观调控、维持社会稳定和发展；不利于引导产业结构的升级，不利于经济结构的调整；不利于引导用户合理用电，导致浪费；破坏了公平负担的原则。

电改之后，交叉补贴仍然存在。这是市场公平性的“不可承受之重”。解决“交叉补贴”问题的治本之策：

交叉补贴政府化。交叉补贴是政府进行价格宏观调控、引导市场、二次分配、保障民生的职责之一，应该纳入税收和财政政策的范畴之内，而不能让一部分企业补贴另一部分企业、一部分用户补贴另一部分用户。

政府补贴基金化。政府与税收减免或其它优惠政策相配套，建立一个解决交叉补贴的“蓄水池”，达到“以丰补欠”“以肥补瘦”的调控目的。

基金来源社会化。取之于民，用之于民，根据全社会的用电量和发电量的基数，确定各市场主体交纳的基金数额。

五、电力销售的经济学思考

经济学有两个基本假设：资源的稀缺性，个体的有限理性。根据这两个假设，在完全竞争的市场条件下，可以得到四个推论：用自己的钱，办自己的事，效率最高；用自己的钱，办别人的事，效率次之；用别人的钱，办自己的事，效率再次之；用别人的钱，办别人的事，效率最低。但客观现实是，如果没有政府的“第三只手”的调节和支撑，自由市场很容易崩溃。电力作为一种特殊的商品，在“供大于求”的情况下，可以通过市场手段进行销售；在“供不应求”时，就要通过计划的手段进行配置。假如完全按照市场手段进行电力资源的配置，那么，资本的强大力量有可能冲垮电力生产和消费中社会公平的底线。

马克思看破了资本具有一种原始的“血腥”性：“资本来到世间，就是从头到脚，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西。”资本的趋利性，决定了它只从获取最大价值来做出自己的选择，因此较少顾忌社会公益的需求。从资源的终极配置来看，不管什么资源，只要有稀缺性，就必须计划分配，这不以人们的意志为转移。市场与计划都是资源配置的手段，市场经济不是万能的，计划经济也不是“万恶”的。就像经典力学是量子力学的一个特例一样，市场经济乃是计划经济的一个特例，前者的决定因素是物体的运动速度，后者的决定因素是可供配置的资源量的稀缺程度。当物体运动的速度远远小于光速时，它服从经典力学的规律；当运动速度接近光速时，经典力学的规律就逐渐失效了，它就服从量子力学的规律。在经济领域中也是这样，当社会资源（尤其是自然资源）还可以容忍以自由竞争的方式所造成的“浪费”时，市场经济的运作模式显得更有活力、更有效率、更有效益；当资源趋于枯竭或已经表现出枯竭的迹象时，也就是它的稀缺度越来越高时，以自由竞争为表现形式的市场经济的运作模式就是奢侈的、浪费的、不道德的，这时就需要高度发达的计划经济的运作模式来更加有效、人道地配置本已极其稀缺的资源。

电力资源总是具有稀缺性的，而完全自由市场竞争总是缺乏足够的理性的。电力作为反映社会经济运行是否稳定有效的晴雨表，只能是市场与计划两手交叉使用，而不能任由其中一种资源配置手段处于绝对的主导地位，这是电力商品的特殊性所决定的。在电力销售领域，如果完全由市场交易决定电量和电价，那么，既形不成良性运行的电力市场，更不能维护社会经济运行的稳定性。

著名物理学家霍金说过：“如果我们真能发现一个完全的理论，如果我们能讨论出答案，这将是人类理智的最大成就。届时，我们就能知道上帝的想法了。”可惜，这样的理论永远也不可能有，我们也就永远也不可能知道上帝的真实想法。马克思曾经指出：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁，但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本。”电力改革是一场伟大的社会实践，目前还不存在一种完全的、彻底的理论可以解决电改中出现的所有问题。武器的批判不能代替批判的武器，实践中出现的问题也只能靠实践来解决。我们还是全身心地投入电改的实践吧！

电改非易事，且行且珍惜！