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全国人大代表、国网四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳认为,当前政策和市场机制不健全,省间壁垒突出,严重制约清洁能源消纳。
西部地区风光水资源富集,集中开发后不可能就地平衡消纳,需要大规模外送。而长期以来我国电力都是按省域平衡,就地消纳为主,缺乏清洁能源跨省跨区消纳的政策和电价机制。目前,东中部地区集中了全国三分之二以上的煤电,严重超出环境的承载能力,但可能出于多方面因素,一些东中部省份仍在积极争取新建燃煤机组,导致像四川这样的水电大省富余电力无处可去。另外,《可再生能源法》明确定义水电是可再生能源,可国家2016年3月出台的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》却没有把水电包括在其中,水电不能享受全额保障性收购的政策,包括近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策,水电也不在其中,这些政策机制的障碍,进一步增加了四川水电外送的困难,发电利用小时下降,弃水逐年加剧,水电企业经营困难,清洁能源发展遇到了极大瓶颈。
为此,褚艳芳建议要加快构建全国统一电力市场。建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度,下达各省清洁能源消费比重硬指标,加大考核力度,并通过全面推行碳排放交易等各项措施,为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。同时,各省份都应均等承担环境保护的义务,全国目前非化石能源占比36.7%,而四川清洁能源占比达80%,高于全国平均水平43个百分点,而东中部一些发达省份,清洁能源占比还很低,建议东中部先发展起来的省份应主动尽一份责任,积极消纳清洁能源,对于清洁能源占比完不成任务的省份,国家不应再新核准其建设燃煤机组。最后,要形成大力消纳水电的政策导向,尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围,并享受电价补助政策,促进水电企业健康可持续发展。
3月10日,全国人大代表褚艳芳提出的“关于建设全国统一电力市场,促进清洁能源消纳的建议”,经四川代表团多位代表联名,达成代表团共识,最终形成四川代表团六条建议之一上报全国人大。(作者:黄姝雅)
全国政协委员蔡国雄
发挥市场作用推动清洁能源发展
充分发挥市场的作用,将来能让大家轻松参与到电力交易中。培养个人使用清洁电的习惯,让人们感受到清洁电的经济性,同时需要市场来发挥作用,用价格杠杆来调节。
3月2日,全国两会开幕前,记者来到北京代表团的住地,采访了全国政协委员、北京市政协副主席、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄。
见到蔡国雄时,他刚刚空出时间,听说记者想了解清洁能源与电力市场的话题,他的话匣子马上打开:“清洁能源要广泛地使用,需要在机制和运营方面有所改变,发挥市场的作用,而不能沿用传统模式。”
尽快完善电力交易的市场规则,是蔡国雄关注的重点。他举了个有意思的例子。“现在的互联网之所以蓬勃发展,是因为深入到每个家庭,每个人都能使用互联网。如果互联网不走这条大众化的道路,不会获得这样的发展机会。”蔡国雄解释道,目前,我国清洁能源国家投入很大,建立了很多大型清洁能源基地,而相应地,如果想让清洁能源更好地发展,还应加强对个人使用清洁能源的引导。
如何让更多人大量、自发地使用清洁能源呢?蔡国雄认为,两方面比较关键。其一,充分发挥市场的作用,将来能让大家轻松参与到电力交易中。比如,住在城北的用户,可以通过电网主干道的传输,把自家多余的清洁电卖给住在城南的用户。这个道理也同样适用于清洁能源发电的省间交易。中国能源资源分布与负荷中心分布不均衡的矛盾由来已久,大规模、远距离输电是符合中国国情的选择。但我国电力长期以来按省域平衡,新能源以就地消纳为主,缺乏新能源跨省跨区消纳政策和电价机制,新能源跨省跨区消纳市场化机制尚未建立,且省间壁垒日益突显,清洁能源送出去后,没有接收方或者接收不积极,严重制约了新能源省间消纳。蔡国雄认为,构建全国统一的电力市场,通过设定合理的分配、补偿机制,打消省间壁垒,让清洁能源送出方和接收方获得共赢,才能让双方都有积极性利用清洁能源。
其二,是培养个人使用清洁电的习惯,让人们感受到清洁电的经济性,这也需要市场来发挥作用,用价格杠杆来调节。比如晚上的清洁电较多,价格可适当降低,吸引人们夜间用电。如果夜间的清洁电价格仅是白天的一半,或者用一个合理的系数来折算,对于人们的吸引力会大大增加。“要让大家感受到不同时段用电成本是不同的。”蔡国雄说,现在智能电表可以时时记录人们的用电状况,将来可以通过技术手段告知人们何时清洁能源发电多,价格便宜,何时清洁能源发电少,价格贵,由此引导更多人减少使用白天高峰电,改用夜间的清洁电,这对于缓解弃风等现象也会有所帮助。
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