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据记者了解,“两桶油”不仅仅在理论层面对混合所有制改革予以了明确,实践方面也已悄然开始。比如中石油在2016年中就重组旗下资产,将金融板块以及工程建设板块整合上市;中石化也于近期入股了九州证券,或为混改作出铺垫。
相对油气领域混合所有制改革发展的如火如荼,电力行业的改革进程亦不落下风。
在2016年国家发展改革委电力行业混合所有制改革试点工作座谈会上,国家电网就提出在抽水蓄能电站、储能装置、电动汽车充换电设施、分布式电源接网工程等四类电网项目中引入社会投资的方案建议,此外,还将重组整合公司上市资源,推动具备条件的企业上市;日前,《国家电网关于全面深化改革的意见》正式发布,提出要全面深化改革,建立现代企业制度规范,积极发展混合所有制。
警惕推进勿犯“急躁病”
其实除了在电力、油气等重点领域外,从区域上来说,我国的混合所有制改革也得到了较快的发展。如上海竞争类企业中三分之二已经实现整体或核心资产上市;河南确定的17户混合所有制试点企业中已有14户实现股权多元化;四川发布了336个鼓励和引导社会资本投资的重大项目,总投资额达9000亿元等等。
对此,肖亚庆也表示,2017年将深入推进公司制股份制和混合所有制改革,积极探索集团层面股权多元化改革,全面完成国有企业公司制改制,支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股,大力推进改制上市工作,在电力、石油、天然气等领域迈出实质性步伐。
当然,目前诸多成绩的背后,仍有许多因素掣肘企业混合所有制改革的发展。
部分业内专家就表示,作为一项重大的产权制度改革,混合所有制改革难免涉及复杂的深层次矛盾,因此推进中不能犯“急躁病”,要与健全现代企业制度、深化垄断行业改革等相结合,严防国有资产流失,分类施策、因企施策,从实际出发,突出适宜性。
同时,记者了解到,目前推进混合所有制改革主要有三种方式,一是引入非国有资本参与国有企业改革;二是国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资;三是探索实行混合所有制企业员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。
对此,中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受记者采访时表示,其实混合所有制改革目标不一定是非公有制经济与国有经济之间的合作,国有经济之间也可以鼓励相互持股。比如煤炭企业可以选择持有电力企业的股份,当煤炭价格出现波动时,可以通过持有的电力企业的股份来实现风险对冲。
“当然,企业的也可以瞄准上下游产业链上的企业进行混合所有制改革。”邢雷强调。
对此,邢雷还向记者举了一个例子:“比如目前神华集团就控股了朔黄铁路,另外还投资建设了黄骅港,这些投资也将对其主营业务提供一定的便利,实现企业全产业链的发展。其实混合所有制改革可以参照此种方式,有方向性地引入社会资本和对非国有企业进行股权投资。”“另外,引入非公有制经济促进企业赢利发展只是一个方面,规范法人治理结构也是企业发展真正核心的东西。在推进混合所有制改革时,不但可以引入社会资本,同时建议引导社保基金等规模较大的基金组织进入,这样一方面不会改变国有企业的性质,而且还可以增加一个独立的利益主体。随着独立利益主体数量的增多,完善的法人治理结构也将随之建立。”邢雷补充说。
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