新一轮电改对电力规划体系调整完善提出新要求-第2页-北极星售电网

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（二）职责清晰的组织体系是电力规划体系的组织保证规划组织体系是指为实现规划活动目标，依据一定的组织原则，合理确定政府部门、研究机构、电力企业、电力行业相关单位和有关专家在规划活动中的定位、作用及其职责范围，将各方主体有机组织在一起的管理体系。国家能源局和省级能源主管部门分别是全国和省级电力规划的责任部门，按照“政府主导、机构研究、咨询论证、多方参与、科学决策”的原则，分别组织编制全国和省级电力规划。

（三）务实高效的工作机制是电力规划体系的核心要件电力规划工作机制是指从工作内容和方式上对规划流程各环节作出的具体安排。电力规划工作在流程上可以分为研究与准备、编制与衔接、批准与发布、实施与调整、评估与监督等环节。上述各环节工作机制前后相继、有机衔接，是电力规划体系的核心要件，务实高效的电力规划工作机制是电力规划体系发挥效能的决定性因素。

（四）坚强有力的技术支撑体系是电力规划体系运行的基础条件《电力规划管理办法》明确要求，要健全和完善国家和省级电力规划研究机构和技术支撑体系，国家电力规划研究中心等电力规划研究机构应充分发挥研究力量的支撑作用，与相关方面密切协作，构建强有力的规划研究支撑体系。电力规划技术支撑体系是电力规划体系的重要基础，其健全程度直接决定电力规划体系的整体运行效能。健全的电力规划技术支撑体系应包括以下基本要素：一是常设的电力规划技术支撑机构；二是具备较高素养的专业规划人才队伍；三是先进的规划技术和方法；四是支撑规划业务开展的信息化平台。

（五）健全完备的保障体系是电力规划体系运行的关键依托电力规划的保障体系主要由法制保障、政策保障、标准保障、组织保障和经费保障五个方面构成。法制保障是指将电力规划的制度性安排上升为法律、法规、规章等法律规范。政策保障是指为确保规划落地实施而配套出台的产业政策。标准保障是为推动规划工作规范化、标准化而制定的电力规划及相关领域的标准体系及其管理制度。组织保障是指为电力规划的制定实施所采取的设立工作机构、配备人员等组织措施。经费保障是指为电力规划研究制定、电力规划信息平台建设等提供常态化、可持续的费用来源。

关于“十三五”时期科学统一开放电力规划体系建设重点任务的建议

科学统一开放电力规划体系建设应紧紧围绕《规划》实施工作开展，建议在落实规划的过程中同步优化调整电力规划体系，“十三五”时期重点完成以下建设任务：（一）重点建立健全电力规划工作机制一是建立健全以国家能源局组织协调、相关职能部门积极配合、各省级政府和重点电力企业细化落实的电力规划实施工作机制。二是建立规划统筹协调机制，衔接国家规划与地方规划，协商重大电力项目布局、规模和时序，协调电网与电源项目；建立规划年度对接制度。三是建立健全评估调整机制。规划实施中结合实施情况对规划项目进行年度微调，落实规划中期评估制度，严格评估程序，委托第三方机构开展评估工作。四是建立监督检查机制，定期组织开展监督检查和评价，落实目标考核机制，编制并发布规划实施情况监管报告，提出滚动调整建议。

（二）重点加强电力规划技术支撑体系建设构建强有力的规划研究支撑体系是《电力规划管理办法》赋予国家电力规划研究中心的重要职责。在建设电力规划技术支撑体系的进程中，中心应该牢牢把握四个重要着力点：一要开放包容促协作。中心应与相关协会、学会、科研机构、高校和企业密切协作，共同构建开放包容、坚强有力的规划研究支撑体系。

二要创新手段强根本。“打铁还需自身硬”，要进一步加大投入力度，加强电力规划模型、软件、平台等技术手段的研发，增强规划编制的技术支撑能力。

三要积极作为敢担当。要敢于担当，积极作为，善作善成，发挥中心在规划研究支撑体系中的核心和关键作用，当好电力规划的“国家队”和“排头兵”。

四要提高信息化水平。在财政资金支持下，建设电力项目信息管理系统，提高项目储备、规划、核准、建设、运营、退役全过程信息化管理能力；整合各渠道电力信息数据，加强电力预测分析和预警；加快监测体系建设，为政府决策提供信息支持。

（三）重点完善电力规划保障体系“十三五”时期，完善电力规划保障体系有两个重要的着力点：着力加强电力规划的法制保障。《电力法》修订完成后，可考虑研究出台《电力规划管理条例》，以便在电力法制领域形成“一法五条例”的格局。探索建立电力领域法律法规和标准及时更新机制，充分发挥法制对电力改革和发展的引导、推动、规范和保障作用。

着力加强电力规划的政策保障。通过制定出台系列产业政策，为《规划》落地实施提供配套政策措施。“十三五”时期，重点加强电力行业管理，强化电力规划管理办法的贯彻实施，研究制定电网无歧视公平接入、跨区送受电、微电网、热电联产、燃气发电、煤电联营、电网备用容量管理、节能低碳调度、高效智能电力系统建设、技术监督等政策。

原标题：解析十三五|建设科学统一开放电力规划体系

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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