【观局】全国售电侧改革一览 看各省如何把握改革这块蛋糕

对现有的交易中心进行股份制改造，“组建股份制福建电力交易中心，对现有的交易中心进行股份制改造。”2016年5月，福建电力交易中心有限公司已经挂牌，所以这句话的意思不言而喻。

明确了各类售电公司的结算和开票方式，“电网企业的售电公司，可向其供电的用户收费并开具电费发票；拥有配电网运营权的售电公司，可向其供电的用户收费并开具发票；独立的售电公司，由电网企业负责电费结算并开具发票。”之前关于开票方式争议颇多，福建方案则对不同类型的售电公司明确了开票方式。

加强配网规划，“优化电源、电网布局，提高规划的透明度和公众参与度，做好电源规划、电网规划及有关规划的有效衔接，避免重复建设和联网障碍，建立相应的监督检查和评估考核机制，确保配电网建设按照规划组织实施。”增量配网规划与公共电网企业规划统一协调是必须的，也是科学合理的，福建省如何协调配网规划值得期待。

黑龙江：

加强组织领导，细化试点方案。加强对售电侧改革试点工作的组织领导，建立健全工作体系和工作机制，明确牵头单位和相关部门职责分工。按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称中发9号文件）和《关于推进售电侧改革的实施意见》精神，结合实际细化试点方案、完善配套细则、突出工作重点，规范售电侧市场主体准入与退出机制，多途径培育售电侧市场竞争主体，健全电力市场化交易机制、加强信用体系建设与风险防范，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，并在试点基础上及时总结经验，尽快扩大改革覆盖面。

把握改革方向，规范推进试点。售电侧改革社会关注度高、影响面广、情况复杂，试点地区要坚持正确的改革方向，确保在中发9号文件和配套文件框架内推进试点，防止试点工作方向走偏。试点工作要始终坚持三条原则：

一是坚持市场定价的原则，避免采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价；

二是坚持平等竞争的原则，发电企业通过投资建设专用线路等形式向用户直接供电的，应当符合规划，履行社会责任，按规定承担国家依法合规设立的政府性基金，以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴和系统备用费；

三是坚持节能减排的原则，对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。

稳妥推进改革，确保电力安全。试点地区要建立问题发现和纠错机制，切实防范试点过程中可能出现的风险，灵活应对试点工作中出现的问题，保证电网安全，保障民生用电。国家能源局派出机构和省级有关部门根据职能依法履行电力监管职责，对市场主体有关市场操纵力、公平竞争、电网公平开放、交易行为等情况实施监管，对电力交易机构和电力调度机构执行市场规则的情况实施监管。加强与电网企业、发电企业等相关方面的协调沟通，搞好工作衔接，形成工作合力，重大问题及时报告经济体制改革工作部际联席会议（电力专题），确保改革顺利进行。国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门加强对试点的指导协调和督促检查，共同做好试点工作。

山西：

一是明确售电公司的资产必须是“实收资本”。山西方案提出，“售电公司资产总额应不低于2000万元，且为实收资本”。观茶君觉得这一点非常重要：对于售电公司的资产要求，究竟是认缴资本还是实收资本，各地标准不一。有的地方采用了认缴资本的判定标准，导致有些股东没有实际出资的公司进入了市场——根据公司注册的有关规定，公司注册采用认缴资本制，即：注册公司时，股东不必实际出资，只做出资承诺、认缴资本即可。这就意味着某些注册资本达到2000万元的公司，股东实际上并未出资，公司账面资金极少。但如果采用认缴资本的标准判断，这些公司的注册资本却符合资产总额达到2000万元的最低要求。山西方案要求“实收资本”则是采用了更高的要求，即售电公司的股东必须实际出资到位，不能光凭承诺就证明具有经营售电业务的经济实力。观茶君相信，该判断标准有可能被其他地区广泛采用，想从事售电业务的小伙伴们一定要早做准备。

二是对于增量配网作出清晰界定。方案明确，“增量配电网资产包括两部分：一是对于历史形成的、国网山西省电力公司和山西晋能国际能源集团有限公司以外的存量配电资产，可视为增量配电业务。二是纳入全省“十三五”或年度政府电网建设规划，电压等级在110千伏及以下的新增配电网。”观茶君需要提醒小伙伴的是：从文中表述看，好消息是明确了增量配电网是以产权为标准划分的，国网、晋能的现有资产是存量资产，其余的资产均属于增量配电业务，这意味着专线、专变全都是可发展的增量配电资产！另外，今后新增配的电网也被纳入了增量配电业务。但有个问题可能会让致力于增量配电的小伙伴们担心：配网的电压等级被限定在了110千伏及以下，这就意味着各方苦盼的220千伏将被视为输电网，社会资本暂时无法染指。

三是关于园区型区域电网的表述令人关注。方案提出，“探索构建区域电网运营模式试点”，“以铝循环产业园区为试点，吸收社会资本，按照现代企业制度，建设以增量配电网为主的园区型区域电网”，“探索自备电厂承担社会责任、市场决定区域电网价格的发供用运营模式，实现对园区的低价、便捷、可靠供电”。观茶君觉得，这里的区域电网显然与一般理解的区域电网不同，更加类似常说的“小电网”或“网中网”，与广西百色区域电网有很大程度的相似。对于是否发展“网中网”，各方看法还有不同，观茶君觉得需要进一步观察，但作为一种试点，可能已经无法阻止其存在了。那么，可供想象的空间是：类似山东魏桥，可否成立一个合法的园区型区域电网呢？

四是明确了过渡期后的、未来的结算方式。对于广受争议的结算问题，方案一方面明确“拥有配电网资产的配售电公司，参照电网企业，承担本供电营业区范围内的收费、结算”。并特别提出，随着改革的推进，逐步过渡到由交易机构依据交易结果出具电量结算依据，按照“谁销售谁开票、向谁销售对谁开票、对谁开票与谁结算”的原则开展结算工作。观茶君觉得这可非同小可，这就意味着：当前的电网负责结算仅仅是过渡性安排，一旦将来走向正轨，将按照谁销售谁开票、对谁开票与谁结算的原则执行！言下之意，售电公司将来是可直接收费并开票的！！！嗯，电网的现金流，观茶君觉得危矣！

五是设立售电保证金制度。方案提出，“为有效防范风险，对拥有配电网资产的配售电公司引入第三方金融机构，缴纳售电保证金，实行保证金额度与允许售电规模联动制度”。观茶君觉得这种售电保证金制度的设计具有创造性，可以有效降低配售电公司跑路带来的风险，也将有效降低电网企业的担（JIE）心（KOU）。

广东+重庆：

电改是对原有利益体系的重新解构，大变革将带来大机遇，万亿级售电侧市场对外开放。以2015年“9号文”为标志的新一轮电改以建立电力市场化交易机制为核心，售电侧市场开始逐步对社会资本开放，电网企业垄断“输配售”的利益格局得以解构。全社会用电量约5.5万亿度，约60%为大用户用电，假设其中70%以与电厂直接长协形式进行电力交易，并剔除受保护的第一产业和居民用电，售电市场空间近万亿，同时加上售电背后嫁接的千亿级用电服务市场，社会资本有望在万亿级售电侧新市场分羹。

电改逐步推进，售电公司短期首选广东，关注重庆进展，可积极布局。电改以试点先行，逐步推广的模式进行。南网地区改革推进显著快于国网，资源输入省售电侧机会多于资源输出省，综合电改/售电侧改革试点优于输配电改革试点。目前真正有售电公司参与市场交易的案例仅广东、云南和重庆三省市。广东电改推进超预期，政府有意培育售电公司，且电力直接交易比例较低，售电公司仍有广阔空间。云南直购电比例已高，双边直接协商交易占主导，且云南为资源输出省，售电侧市场空间有限。重庆隶属国网，利益阻碍较大，推进缓慢。关注重庆，作为国网地区改革风向标，如重庆有突破，其他国网地区亦有望迎来转机，可积极布局。

短期售电市场份额较高的发售一体化公司有望受益，但弹性有限。长期用户为王，最看好用电服务商远景。广东前三次月度竞价交易，成交量主要集中于发售一体化公司，月度竞价属于计划外电量，短期此类公司将受益发电小时数提振，但弹性有限。长期而言，电力供应过剩为大行业背景，随着市场电量扩大，无成本优势的火电企业发电小时数将进一步下滑，短多长空。售电服务，用户为王，电力作为同质性商品，纯售电公司可替代性强。看好用电服务商通过切入客户用电全过程服务环节，提升客户粘性，业务模式具备异地可复制性，业绩可实现长期增长。积极关注线上平台提高运营效率+线下布局实现异地推广的用电服务公司。

新疆生产建设兵团：

兵团试点的电网具有特点，十三师区域配电网络由十三师自主建设，独立于新疆公网，电力供需和电价矛盾较为突出。电力富余，周边区域电力业，易于实现电力购销市场定价。

而且经济增速较快，电力需求空间巨大。清洁能源丰富，具备能源结构优化基础。区域清洁能源丰富，清洁电力占比较高，符合售电侧改革中关于提高能源利用效率和清洁能源消纳水平的要求。

一家涉足新疆自备电厂投资的人士分析说，新疆的情况比较特殊，很多电厂是企业自备电厂，一些地区的电网也是企业或行政机构所有，新疆资源丰富，电价也较低，当地消耗有限，改革带来的降电价空间也有限，除非大幅降低电网电价才能将自备电厂纳入大的系统。

国家发改委和能源局特别提出，新疆兵团的试点“坚持市场定价的原则，避免采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价。”

同时还提出，试点地区要承担国家依法合规设立的政府性基金，以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴和系统备用费，对按规定应实行差别电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。

不过售电侧改革还需要准入与退出、市场交易机制、保底供电商、售电主体信用评价机制等各项规则约束。去年电改6个配套文件公布后，售电侧改革开始进行，在目前进行试点的重庆、广东之中，广东率先进行了竞价交易，重庆推出了市场主体准入与退出的指导意见。

售电侧改革是要在售电环节引入其他主体，共同参与电力销售业务。从而形成竞争性的市场，打破售电垄断，给予用户自由选择的权力。这就从根本上改变了以前电厂发电、电网卖电的格局，还原电力的商品属性，反映电力供应的市场关系。所以，把握好售电侧改革这块蛋糕对于促进各省经济发展还是功不可没的。

延伸阅读：

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