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四、国外电价改革经验对我国改革的启示
纵观英国、法国、日本、美国的电力体制、电力市场及电价改革的情况,我们得出以下启示:
(一)电价改革应根据国情特点,积极稳妥、审慎推进
英、法的电力体制改革后,政府牵头在市场机制的情况下形成较为完善的机制,日本电价机制是政府主导且经过了长期探索。我国电价体制改革与这些发达国家相比,具有时间紧,任务重的特点,需要考虑的因素也更多。我国电力体制改革的推进,要遵循整体设计、协调配套、循序渐进、搞好试点、分步实施的原则,积极、稳妥地推进电力市场建设和电价市场化改革,电力市场建设和电价市场化改革,都应遵循整体设计、协调配套、循序渐进、试点先行、分步实施的原则。
(二)调整电价结构,改变补贴方式
我国目前销售电价结构与发达国家电价构成相比,相对复杂,没有充分考虑电力成本补偿原则和增供扩销的要求。英国、法国和日本都制订了比较复杂的电价计算体系,但这些体系都有明确的政策导向,体现了电价制定单位或对于节能、或对于提升发电效率的诉求。由于国情和历史沿革,我国电价体系和电价政策更为复杂,改革难度更大。分析我国电价制定不难看出,电价政策主要存在以下问题,一是大工业两部制电价中基本电价明显偏低,不利于提高电力设备利用效率;二是居民电价与农业电价比较偏低,不能反映供电企业的成本补偿原则;三是各电压等级电价差距较小,四是各类用电交叉补贴现象较多。改革需要还原电价商品资源属性,按照成本补偿原则,合理分配电能成本和线损成本,发挥市场作用,按市场经济规律确定各类电价。同时还应致力于取消各类用电交叉补贴现象较多,如工商业补助居民生活、农业、不同工业类别之间的交叉补贴等。
(三)完善煤电价格联动机制,稳定煤价,保证物价基本稳定
我国火电占总发电量比重较大,煤炭市场的价格波动对于电力市场影响重大。完善煤电价格联动机制,制定最高电价机制和临时应急预案等,能在煤价波动时有效稳定电力价格,保障其他行业的健康发展。
(四)根据我国国情按照用户类型,灵活制定居民阶梯电价
目前,我国居民电量计量方式复杂多样,电表样式五花八门,计费主体多种多样。我国可以参考日本的发展模式,因地制宜,区别处理“一户一表”式的用户、合表用户以及预付费卡表用户、愿意维持预付费卡表方式的用户以及合表用户,在合理控制投资的同时,逐步推进居民阶梯电价。
(五)提高峰谷时段的差价,制定不同的电价政策
不论英国、法国、日本还是美国,都针对用电高峰期和低峰期制定了不同的电价政策,鼓励居民错峰用电,提高用电和发电的效率。我国目前政策也倾向于鼓励错峰用电,但高峰期与低峰期电价差距仍不明显,使得制度自身的作用得不到充分发挥。
对于我国不同用电区域,售电相关部门应适当提高高峰时段电价,例如调整为平段的3-5倍,以较大差距拉开高峰期和低峰期用电的成本差异,以此将一部分高峰期的居民用电调整到低峰期,合理利用国家电力资源,提高电能质量。
(六)价格管制应规则明晰,公开透明
不论是采取政府主导形式定价,还是采取市场机制定价,监管部门总是价格监管和价格控制体系中的重要一环。市场化定价的英国和美国都设立了监管委员会,部分市场化的法国则由电力公司管理委员会和物价委员会行使价格监管和管制权力,日本更是对于电价的监管收归中央,同时以“公听会”的形式广泛听取意见。从美国监管经验中,我国政府可以考虑建立科学合理的成本监督机制,保障定价过程的公开透明,定价规则的清晰可行。
目前,我国已经建立了以国家发改委为主导的价格监管体系,国家正在积极探索建立规划(计划)、政策(规定)、规则、监管“四位一体”的能源管理新机制,稳步推进能源改革,创新能源管理机制。笔者坚信,随着改革步伐的加快,输配电定价过程的全透明必将渐行渐近,公众和专家的参与度也将会达到先进国家的水准。
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